Стратегия развития Целевые программы Инвестиции Инвестиционные проекты Состояние и развитие малого предпринимательства Социально–экономическое развитие муниципальных образований

ЭКОНОМИКА РЕСПУБЛИКИ КОМИ.

ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2001 — 2005 ГОДЫ

г. Сыктывкар 2006 г.

Содержание:

Введение

I. Развитие отраслей материального производства

1. Промышленная политика

Энергетика

Геология и развитие минерально-сырьевой базы

Угольная промышленность

Нефтегазовый комплекс

Горнорудная промышленность

Лесопромышленный комплекс

2.Связь

3. Транспорт и дорожное хозяйство

4. Строительный комплекс и жилищное строительство

5. Агропромышленный комплекс

II. Инвестиционная политика

III. Поддержка и развитие малого предпринимательства

IV. Ценовая политика

V. Управление государственной собственностью Республики Коми

1. Управление государственным имуществом Республики Коми

2. Приватизация государственных унитарных предприятий

3. Развитие земельных отношений

VI. Внешнеэкономическая деятельность

VII. Финансовое оздоровление и реформирование предприятий

VIII. Развитие финансовой системы

1. Бюджетная политика

2. Фондовый рынок

3. Страховой рынок

4. Развитие банковской системы

IX. Кадровая политика

X. Социальная политика

1. Трудовые отношения и занятость населения

2. Доходы населения

3. Демографическая политика

4. Реформирование системы здравоохранения

5. Развитие системы образования

6. Развитие культуры и искусства

7. Физическая культура, спорт

8. Социальное обслуживание населения

9. Торговля и бытовое обслуживание

10. Молодежная политика

11. Национальная политика

XI. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

XII. Экологическая политика

XIII. Научно - техническая политика

XIV. Информационная политика

XV. Укрепление правопорядка и законности

XVI. Развитие городов и районов Республики Коми  

Введение

Экономическая программа Правительства Республики Коми на 2001 — 2005 годы, утвержденная Указом Главы Республики Коми в 2001 году, стала первым в реформенный период программным документом длительного действия.

Потребность в разработке данного документа была определена рядом экономических и социальных факторов, сложившихся к началу 2001 года. В Республике Коми стали формироваться новые предпосылки для экономического роста: рост инвестиций в основной капитал, значительное снижение темпов инфляции, умеренный рост реальных доходов населения, динамичное развитие системы коммерческих банков, страхового рынка, рынка ценных бумаг.

Кроме того, существовала настоятельная необходимость преодоления последствий финансового и бюджетного кризиса предыдущих лет, в результате которых значительно снизился уровень жизни населения.

Исходя из этого, Правительством Республики Коми были поставлены следующие основные цели Экономической программы:

рост благосостояние граждан;

устойчивое экономическое развитие;

финансовая стабилизация.

Были выделены следующие главные приоритеты работы Правительства Республики Коми в 2001 — 2005 годах:

стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;

поддержка всех форм предпринимательства и занятости;

сбалансированная бюджетная политика;

активизация жилищного строительства;

эффективная социальная и кадровая политика;

стабилизация демографической ситуации.

Ежеквартально Правительством республики осуществлялся контроль реализации Экономической программы. На основе отчетов о ходе реализации программы вносились коррективы в принимаемые управленческие решения руководством республики.

Подводя итоги в целом за 5 лет, можно сказать, что задачи, намеченные Экономической программой на 2001 — 2005 годы, в основном решены.

Программа сыграла позитивную роль в процессе стабилизации экономики и улучшения ситуации в социальной сфере.

Главными позитивными итогами реализации Экономической программы Правительства Республики Коми в 2001 — 2005 годах стали:

восстановление положительной динамики важнейших показателей экономического развития и улучшение основных индикаторов социального развития: валового регионального продукта, промышленного производства, инвестиций в основной капитал, розничного товарооборота, занятости и безработицы, реальных денежных доходов населения, ускорение темпов роста малого предпринимательства;

стабилизация финансового положения в республике: улучшение финансовых результатов деятельности отраслей экономики, рост налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми, снижение остроты проблемы взаимных неплатежей организаций, многократное снижение задолженности по заработной плате перед работниками организаций;

улучшение взаимоотношений власти и бизнеса: заключение в установленном законодательством порядке соглашений и протоколов с крупнейшими организациями - налогоплательщиками, принятие взаимных обязательств сторон стали основной формой совместной работы, нацеленной в конечном итоге на эффективное использование производственно-ресурсного потенциала республики и улучшение условий жизни людей;

проведение последовательной бюджетной политики, нацеленной на увеличение ресурсов республиканского бюджета Республики Коми и повышение эффективности их использования, ежегодное своевременное принятие сбалансированного по доходам и расходам республиканского бюджета Республики Коми, завершение работы по полному переходу на его казначейское исполнение, оптимизация структуры государственного долга Республики Коми, полное погашение внешнего государственного долга Республики Коми;

решение многолетней проблемы задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка (в 2003 году) и опекунских пособий (в 2004 году), обеспечение бесперебойного финансирования текущих расходов из республиканского бюджета Республики Коми на выплату заработной платы работникам государственных учреждений Республики Коми;

сохранение в течение всего периода устойчивой тенденции роста реальных доходов населения республики, в том числе реальной заработной платы и реального размера пенсии;

снижение уровня финансирования из консолидированного бюджета Республики Коми расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, принятие и реализация целевых республиканских программ и инвестиционных проектов, нацеленных на повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства в республике;

совершенствование межбюджетных отношений: проведение реформирования системы финансовой поддержки местных бюджетов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, разработка и внедрение новой методики межбюджетного регулирования и распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Республике Коми;

улучшение инвестиционного имиджа Республики Коми и повышение ведущими международными рейтинговыми агентствами рейтингов кредитоспособности Республики Коми;

продвижение и реализация приоритетных инвестиционных проектов, предусматривающих развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию предприятий угольной отрасли, развитие лесопромышленного комплекса, создание горнорудной промышленности, поддержку агропромышленного комплекса, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства;

принципиальное изменение порядка разработки и реализации целевых республиканских программ, расширение участия республики в реализации федеральных целевых программ;

создание нормативной правовой базы в целях содействия развитию жилищного строительства в республике, в том числе по финансовой поддержке граждан при строительстве или приобретении жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, поддержке молодых семей в решении жилищного вопроса, поддержке индивидуальных застройщиков в сельской местности, созданию условий для развития в республике системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

В числе основных проблем социально-экономического развития Республики Коми остаются:

недостаточно диверсифицированная структура экономики, в основном добывающая (сырьевая) направленность промышленности, низкая доля перерабатывающих и высокотехнологических производств;

высокий уровень износа основных фондов в отраслях экономики, особенно в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве;

ухудшение состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и газа);

монополизация производства базовых видов экономической деятельности и связанные с этим проблемы в области цен и тарифов;

ограниченный спрос на низкосортную и мелкотоварную древесину, недостаток производственных мощностей по глубокой переработке древесного сырья;

ограниченный спрос на энергетический уголь;

низкая конкурентоспособность производимой продукции по сравнению с импортной, в первую очередь, потребительских товаров;

значительная отраслевая дифференциация инвестиций, относительно низкая инвестиционная и инновационная активность организаций, отсутствие эффективных связей между наукой и производством;

недостаточный объем денежных средств для обеспечения нормального финансирования деятельности организаций, значительные размеры просроченной дебиторской и кредиторской задолженности;

недостаток средне- и долгосрочных ресурсов банковской системы в республике, высокий уровень риска кредитования реального сектора экономики;

дефицит финансовых ресурсов республики, рост абсолютных потерь консолидированного бюджета Республики Коми вследствие изменения налогового законодательства;

недостаточное развитие транспортной инфраструктуры;

неразвитость туристской инфраструктуры;

неудовлетворительный уровень информатизации экономики республики;

неравноправное положение на рынке субъектов малого предпринимательства по сравнению с крупными корпорациями;

несоответствие большинства хозяйствующих субъектов международным стандартам менеджмента, учета и отчетности, недостаточная степень информационной открытости хозяйствующих субъектов Республики Коми;

депопуляция населения (естественная убыль, миграционный отток), значительная численность избыточного населения в угледобывающих районах Республики Коми, недостаточные темпы переселения граждан из этих районов;

недостаточный уровень трудовой активности населения, несоответствие профессиональной структуры трудовых ресурсов потребностям экономики, дефицит квалифицированных кадров, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения на рынках труда городов и районов республики;

низкий уровень жизни значительной части населения (высокий удельный вес численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума);

диспропорции в уровне заработной платы работников организаций в сфере экономики и в бюджетной сфере;

относительно высокий уровень безработицы в сельской местности;

неэффективная система здравоохранения (ухудшение здоровья населения), сокращение продолжительности жизни и старение населения;

высокий уровень преступности, в том числе экономического характера.  

I. Развитие отраслей материального производства

 

1. Промышленная политика

 

Энергетика

Во исполнение Федерального Закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...» в 2005 году начата реформа электроэнергетической отрасли.

В целях устойчивого энергоснабжения потребителей электроэнергетического комплекса Республики Коми подписано Соглашение между Правительством Республики Коми, РАО «ЕЭС России», ЗАО «Комплексные энергетические системы», ОАО «АЭК «Комиэнерго», которым утверждены достигнутые договоренности по принципиальным вопросам реформирования ОАО «АЭК «Комиэнерго». Создание крупных энергокомпаний будет способствовать росту инвестиционной привлекательности предприятий отрасли и привлеченных средств на развитие электроэнергетики.

С целью эффективного использования энергетических ресурсов и вовлечения в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии в 2005 году принят Закон Республики Коми «О некоторых вопросах в области энергосбережения на территории Республики Коми». Создан Коми республиканский центр энергосбережения.

В целях формирования и реализации комплекса мер, обеспечивающих устойчивый рост объемов промышленного производства и динамичное развитие отраслей промышленности, в 2004 — 2005 годах проводилась научно-исследовательская работа «Разработка энергетической программы Республики Коми».

В 2005 году представлены предложения по доработке «Программы энергообеспечения и топливоснабжения Республики Коми на 2004 — 2010 годы с перспективой до 2020 года». Разработка программ позволит осуществить комплексное рассмотрение проблем энергетического и топливного обеспечения региона и расширение газификации населенных пунктов Республики Коми.

Решение вопроса о создании энергетической компании в г. Сыктывкар на базе ТЭЦ ОАО «Сыктывкарский ЛПК» с целью решения проблемы тепло- и электроснабжения г. Сыктывкар и южных районов республики стало невозможным в связи с приобретением контрольного пакета акций ОАО «Сыктывкарский ЛПК» новым собственником - компанией «Нойзидлер» в 2002 году, которая не планирует отчуждения ТЭЦ.

Освоение технологии чистого сжигания угля, в частности с использованием водо-угольного топлива «экоВУТ» на энергообъектах г.Воркута отложено в связи с недостаточной проработкой технологии применения водо-угольного топлива и началом реформирования ОАО «АЭК «Комиэнерго».

В связи с незначительным ростом электропотребления и наличием избыточных установленных электрогенерирующих мощностей на ОАО «Печорская ГРЭС» ввод шестого энергоблока электростанции, а также строительство новых энергетических мощностей в республике в период 2001 — 2005 годов признано экономически нецелесообразным.

Реконструкция электросетевого хозяйства проводилась в соответствии с Программой технического перевооружения и реконструкции объектов ОАО «АЭК «Комиэнерго».

В результате принятых мер в 2001 — 2005 годах электроэнергетическая отрасль обеспечила надежное безаварийное электроснабжение экономики и населения республики.

Объемы электропотребления Республики Коми в 2001 — 2005 годы находились в пределах 8 — 9 млрд. кВт.ч.  

Геология и развитие минерально-сырьевой базы

В 2001 — 2005 годах в Республике Коми проводился полный комплекс геологоразведочных работ: выполнены региональные, поисково-оценочные, детальные исследования и научно-исследовательские работы.

С 2002 года в связи с изменением порядка финансирования геологоразведочные работы проводились в основном за счет собственных средств добывающих предприятий.

На проведение геологоразведочных работ в Республике Коми за пятилетний период направлено 11357,43 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета — 351,1 млн. рублей (3,1%), республиканского бюджета Республики Коми — 1299,4 млн. рублей (11,4%), собственных средств недропользователей — 9706,9 млн. рублей (85,5%).

Объемы бурения на нефть и газ за 2001 — 2005 годы составили 275,7 тыс. погонных метров, что превысило уровень 1996 — 2000 годов на 35%. Прирост запасов составил 58,247 млн. тонн условного топлива, в том числе: нефти — 46,387 млн. тонн, свободного газа — 5,919 млрд. м3, растворенного газа — 5,03 млрд. м3, конденсата — 0,911 млн. тонн. К уровню 1996 — 2000 годов прирост запасов составил менее 76%. Открыто 16 новых нефтяных месторождений, в том числе 14 нефтяных, 1 нефтегазовое, 1 нефтегазоконденсатное. Из новых открытых месторождений добыто 1,07 млн. тонн углеводородного сырья.

В отчетный период произошло значительное увеличение прироста ресурсов: за 2001 — 2005 годы к бурению подготовлены 30 и переподготовлены 5 объектов с суммарными ресурсами 132,6 млн. тонн условного топлива, тогда как в период 1996 — 2000 годов этот показатель составил 46 млн. тонн условного топлива.

Для обеспечения воспроизводства запасов углеводородного сырья промышленных категорий в освоенных районах нефтегазодобычи реализовано 90,0% объемов бурения (248,2 тыс.пог.м), 66,7% объемов сейсморазведки 2D (7,17 тыс.пог.км) и 100% объемов сейсморазведки 3D. Выполненные объемы геологоразведочных работ в освоенных районах можно считать оптимальными.

В новых, малоизученных, перспективных зонах нефтегазонакопления пробурено 27,54 тыс. погонных метров поисковых скважин, или 10,0% от общего объема бурения, тогда как оптимальные объемы бурения для решения задачи по воспроизводству должны составлять в этих районах не менее 30%. Прирост запасов углеводородного сырья на новых перспективных направлениях не получен.

Выполнены региональные сейсмические исследования, проведенные в целях изучения Мезенского и Печорского седиментационных бассейнов, а также зон их сочленения, и уточнения перспективности нефтегазосборных комплексов. Выявлены особенности глубинного строения земной коры по отражающим горизонтам в кристаллическом фундаменте, по его поверхности и в палеозой-мезозойском осадочном чехле, составлена модель глубинного строения Тимана и Печорской плиты. Как возможные зоны нефтегазонакопления, выявлены ранее неизвестные 3 крупных антиклинальных перегиба, 10 рифогенных образований, 20 зон распространения литологических выклиниваний и стратиграфических прилеганий в отложениях девона и карбона. Полученные материалы обеспечивают решение поставленных геологических задач и, при условии их продолжения, могут быть положены в основу переоценки потенциальных ресурсов углеводородного сырья в 2008 — 2009 годы.

В рамках решения задачи поиска, оценки и доизучения месторождений твердых полезных ископаемых и подземных вод проделана следующая работа.

Региональными геолого-съемочными работами были охвачены районы Урала, Приуралья, Четласского камня в пределах Тиманской складчатой системы, а также районы перспективного промышленного освоения Республики Коми, в частности, трассы Белкомур. За прошедшие пять лет подготовлены и прошли апробацию 20 листов государственной геологической карты. Проведение региональных геолого-съемочных работ позволило переоценить ресурсную базу известных территорий, подготовить новые перспективные площади и локализовать в их пределах прогнозные ресурсы.

Подготовленные и поставленные на баланс запасы угля составили 502,3 млн. тонн. Проводимые работы позволяют создать на базе энергетических углей Сейдинского месторождения крупнейший задел для развития энергетики Северо-Востока Европейской части России в будущем. Впервые в условиях Заполярья подготовлены запасы (2,4 млн. тонн) для открытой добычи коксующихся углей на Юньягинском месторождении. Завершены работы по доразведке шахтных полей действующих шахт (Воргашорская No 4, северо-западный участок прирезки к полю шахты Воргашорская, Комсомольская).

Для развития горно-металлургической промышленности работы проводились в пределах Уральской складчатой системы и на Тимане. Подготовлены и апробированы ресурсы хромовых руд на территории Полярного Урала в количестве 39,2 млн. тонн.

Работы на марганцевые руды проводились на Тимане в непосредственной близости от рудника по добыче бокситов. Ресурсы Ворыквинской марганценосной площади (на Среднем Тимане) составляют: по категории Р1 — 2,7 млн. тонн и Р2 — 7,6 млн. тонн. В целом территория Среднего Тимана оценивается в 24,7 млн. тонн ресурсного потенциала на марганцевые руды.

Подготовлены и поставлены на баланс запасы коренного золота в количестве 2,3 тонны, ресурсы в целом по Республике Коми составляют 190 тонн. В процессе работ подготовлено новое месторождение коренного золота — Чудное в пределах Алькесвожского узла. Однако расширение геологоразведочных работ на этом участке сдерживается тем, что не решен вопрос о выводе этих территорий из состава национального парка «Югыд ва».

Подготовлены и поставлены на баланс запасы пресных подземных вод, неметаллических полезных ископаемых, стройматериалов. В части обеспечения городов Республики Коми пресными подземными водами подготовлены запасы для хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Печора в количестве 23,6 тыс. м3 в сутки и г. Сыктывкар в количестве 114,17 тыс. м3 в сутки, в том числе для водоснабжения города — участок Бадья — 50 тыс. м3 в сутки, для водоснабжения Эжвинского района — участок Тэг — 50 тыс. м3 в сутки.

В целях формирования резервного фонда участков недр завершена переоценка ресурсов важнейших для экономики республики видов минерального сырья - каменного угля, бокситов, хромовых, марганцевых, титановых и баритовых руд, золота, кварцево-жильного сырья и кварцевых стекольных песков, фосфоритов.

В течение 2001 — 2005 годов выполнялись работы по мониторингу геологической среды по опорной сети территориального (республиканского) уровня, по оценке состояния геологической среды и составлению атласов геоэкологических карт освоенной части Печорского угольного бассейна и центральной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции масштаба 1:500000. В результате многолетнего периода исследований установлены тенденции изменения уровней и качества подземных вод, динамики экзогенных геологических процессов территории республики, влияния техногенных факторов на состояние геологической природной среды.

В период 2001 — 2005 годы проведены:

выездное совместное заседание бюро Отделения физико-технических проблем энергетики, Отделения геологии, геохимии, геофизики и горных наук, Отделения экономики, Уральского отделения Российской Академии Наук и Правительства Республики Коми, на котором обсуждены направления комплексного изучения, освоения и эффективного использования минерально-сырьевых ресурсов Республики Коми (2001 год, г. Сыктывкар);

в Государственном геологическом музее имени В.И.Вернадского организована выставка «Минерально-сырьевой комплекс Республики Коми и его роль в развитии экономики» (2001 год, г. Москва);

XIV геологический съезд Республики Коми. На съезде рассмотрены основные итоги геологоразведочных работ за последние 4 года, результаты использования минерально-сырьевой базы, обсуждены перспективные горнодобывающие и нефтедобывающие проекты, определены цели и задачи дальнейших работ (2004 год).

В 2005 году разработана комплексная «Программа развития и использования минерально-сырьевой базы Республики Коми на 2006 — 2010 годы и на период до 2015 года», направленная на расширение минерально-сырьевой базы, обеспечение ее структурной сбалансированности, что имеет первостепенное значение для стабильного функционирования и развития горнодобывающей отрасли республики. Программа одобрена на коллегии Минприроды Республики Коми и рекомендована к рассмотрению на заседании Правительства Республики Коми. Ее презентация для научных и деловых кругов проведена в октябре 2005 года в г. Санкт-Петербург.

 

Угольная промышленность

За период с 2001 года по 2005 год на реконструкцию и техническое перевооружение действующих шахт и обогатительных фабрик направлено 4,2 млрд. рублей, в том числе 14,3 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

Инвестиции в основной капитал, использованные на развитие угольной промышленности, в 2001 — 2005 годы составили 7,3 млрд. рублей.

Однако, несмотря на обновление основных фондов угольной отрасли, степень изношенности основных фондов в течение 2001 — 2005 годов возросла на 8,2 процентных пункта (с 38,5% в 2000 году до 46,7% в 2005 году).

По итогам реструктуризации угольной отрасли на территории Республики Коми добыча угля в Печорском угольном бассейне ведется на 8 шахтах, отнесенных к группе перспективных, стабильно работающих, суммарной производственной мощностью 15,2 млн. тонн в год, в том числе на коксование — 11,1 млн. тонн.

За период с 2001 года по 2005 год закрыто и ликвидировано 4 шахты, в том числе:

в Воркуте:

шахта «Октябрьская»;

В Инте:

шахта «Восточная бис»;

ОАО «Шахта Западная бис»;

ОАО «Шахта «Капитальная».

В результате закрытия и ликвидации неперспективных шахт, мощности по добыче угля сократились на 31,2% по сравнению с уровнем 2000 года, общее уменьшение мощностей составило 6,9 млн. тонн.

В период с 2001 — 2005 годов общий объем добычи угля составил 72,9 млн. тонн, в среднегодовом исчислении 14,6 млн. тонн (в предыдущий пятилетний период соответственно 98,7 млн. тонн и 19,7 млн. тонн).

Добыча угля открытым способом ведется с 2002 года на ООО «Юньягинское» (за 2002 — 2005 годы — 1,3 млн. тонн).

Затраты на производство и реализацию в расчете на рубль продукции (работ, услуг) по сравнению с 2000 годом снизились в 1,9 раза. Затраты на рубль произведенной и реализованной продукции на воркутинских шахтах в 2005 году сложились в 1,9 раза ниже, чем на интинских (соответственно 55 копеек и 101 копейка).

На рентабельный уровень работы угольные предприятия удалось вывести в 2004 году. На улучшение финансового состояния повлияло завершение в 2003 году приватизации предприятий Печорского угольного бассейна компанией ЗАО «Северсталь-групп» — крупнейшим металлургическим холдингом России, ставшей собственником ОАО «Воркутауголь» и ОАО «Шахта Воргашорская».

Общий объем прибыли в целом по угольной промышленности составил в 2004 — 2005 годах более 2 млрд. рублей. За 2001 — 2003 годы убытки составили 3,2 млрд. рублей.

За 2001 — 2005 годы предоставлены жилищные субсидии на переселение из г.г. Воркута и Инта 5086 семьям, в том числе:

2371 семье — за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку угольной отрасли;

994 семьям — за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление жилищных субсидий на переселение;

1674 семьям — за счет средств Международного банка реконструкции и развития в рамках Пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера (с 2003 года - из г. Воркута);

47 семьям — за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на переселение граждан в южные районы Республики Коми.

В 2005 году выплачена компенсация транспортных расходов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 102 выехавшим семьям.

Вместе с тем, темпы и объемы переселения избыточного населения из населенных пунктов Печорского угольного бассейна остаются недостаточными.  

Нефтегазовый комплекс

В 2001 — 2005 годы обеспечен ежегодный рост объемов добычи нефти.

На территории республики добыча нефти, включая газовый конденсат, за 2001 — 2005 годы относительно периода 1996 — 2000 годов увеличилась на 27,8%, причем рост наблюдался на территории большинства добывающих районов республики, за исключением Интинского и Троицко-Печорского.

За 2001 — 2005 годы объем добычи нефти на территории республики составил 50,1 млн. тонн, в среднегодовом исчислении — 10,0 млн. тонн (в предыдущий пятилетний период — соответственно 39,2 млн. тонн и 7,8 млн. тонн).

Добыча естественного газа на территории республики за 2001 — 2005 годы относительно периода 1996 — 2000 годов уменьшилась на 4%.

За 2001 — 2005 годы объем добычи естественного газа на территории республики составил 17,6 млрд.куб.м, в среднегодовом исчислении — 3,5 млрд.куб.м (в предыдущий пятилетний период — соответственно 18,3 млрд.куб.м и 3,7 млрд.куб.м).

В течение 2001 — 2005 годов Правительством Республики Коми заключены соглашения о сотрудничестве с ведущими предприятиями отрасли, действующими на территории Республики Коми, по совместному решению проблем производственного и социального развития региона, в том числе с ОАО «НК «ЛУКОЙЛ» (с 2002 года по 2005 год), ОАО «Газпром» (с 1999 года по 2004 год; с 2005 года по 2009 год), ОАО «АК «Транснефть» (с 2003 года по 2007 год), ООО «Енисей» (с 2003 года по 2006 год), ЗАО «НК «Нобель-Ойл» (с 2003 года по 2006 год), ЗАО «Печоранефтегаз» (с 2003 года по 2006 год).

Для увеличения добычи нефти и газа в период 2001 — 2005 годы нефтегазодобывающими компаниями, работающими на территории Республики Коми:

введено в разработку 20 новых мелких по запасам углеводородного сырья месторождений, пробурено 422 эксплуатационные скважины (объем бурения 916,2 тыс. м), из которых добыто 3,4 млн. тонн нефти;

из бездействия и консервации введено в работу 1230 скважин. По сравнению с началом 2001 года действующий фонд скважин (добывающие и нагнетательные) увеличился на 380 единиц. Одновременно бездействующий фонд скважин увеличился на 327 единиц, его удельный вес в эксплуатационном фонде сохранился на уровне начала 2001 года — 42%;

за счет осуществления геолого-технологических мероприятий, направленных на повышение нефтеотдачи продуктивных пластов, дополнительная добыча нефти за отчетный период составила 2,1 млн. тонн;

проведен значительный объем работ по капитальному ремонту систем сбора нефти и газа;

в 2001 — 2005 годах построены и введены в эксплуатацию межпромысловые нефтепроводы: «Южно-Лыжское месторождение — Северо-Кожвинское месторождение - терминал Чикшино», протяженностью 49 км, производительность — 1,3 млн. тонн в год и «Макаръельское месторождение — терминал Ираель», протяженностью 217 км, производительность — 2 млн. тонн в год;

в целях обеспечения комплексной разработки Ярегского нефтетитанового месторождения разработано «Обоснование инвестиций в комплексное освоение Ярегского нефтетитанового месторождения»;

в рамках проекта «Обустройство пилотного участка ОПУ-3 на Ярегском нефтяном месторождении» велись опытные работы по добыче высоковязкой нефти с поверхности;

продолжалась реализация программы по переводу Вуктыльского нефтегазоконденсатного месторождения в режим хранилища-регулятора с использованием технологии воздействия на пласт тюменским газом, в результате которой решается целый комплекс проблем: обеспечение сырьем на длительную перспективу ООО «Сосногорский ГПЗ», увеличение углеводородоотдачи пластов и одновременно решение вопросов надежности газотранспортной системы путем сглаживания сезонной неравномерности газопотребления;

на опытных участках Вуктыльского месторождения продолжался эксперимент по закачке в пласт сухого неравновесного (тюменского) газа с целью дополнительного извлечения ретроградного конденсата за счет активации процесса его испарения. В результате эксперимента дополнительная добыча ретроградных компонентов за 2001 — 2005 годы составила: природного газа — 3,4 млрд.куб.м, газового конденсата — 81 тыс.тонн.

Среднегодовой объем переработки нефти в 2001 — 2005 годы составил 3,5 млн. тонн.

За пятилетний период удалось увеличить глубину переработки нефти с 42% до 71,5%.

С целью модернизации и технического перевооружения топливного и битумного производств, а также строительства и реконструкции объектов общезаводского хозяйства в 2001 — 2005 годах продолжались работы по реконструкции и техническому перевооружению производства ОАО «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка». В результате удалось повысить качество производимой продукции до уровня международных стандартов, увеличить долю высокооктановых бензинов, наладить производство авиакеросина и дизельного топлива с содержанием серы до 0,05 процента.

В 2005 году ОАО «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка» проведена добровольная сертификация на соответствие международным стандартам серии ISО по трем системам управления: качество, экология, промышленная безопасность.

В 2003 году ООО «Сосногорский ГПЗ» сертифицировал свою продукцию по системе международных стандартов качества.

В 2004 году введена в промышленную эксплуатацию новая установка газопереработки на ООО «Сосногорский ГПЗ». Годовая мощность переработки газа — 3 млрд. куб. м. После реконструкции в процессе переработки газа получают автомобильный пропан, пропанобутановую смесь, а также извлекают бензиновые компоненты (стабильный конденсат). Весь технологический процесс полностью автоматизирован и соответствует международным стандартам. Производство удовлетворяет всем требованиям техники безопасности и экологии.

За период реконструкции ООО «Сосногорский ГПЗ» (2002 — 2004 годы) освоено капитальных вложений на сумму более 3,9 млрд. рублей.

В целях реконструкции и модернизации действующих объектов газотранспортной системы в 2001 — 2005 годах проводилась следующая работа:

строительство газопровода Северные районы Тюменской области (СРТО) — Торжок, в рамках которого на территории Республики Коми ведется строительство компрессорной станции «Ухтинская». Ввод в эксплуатацию газопровода СРТО-Торжок призван увеличить пропускную способность системы более чем на 14 млрд. кубометров газа в год;

строительство 2-ой нитки газопровода-отвода Микунь — Сыктывкар протяженностью 66,2 км, который должен стабилизировать работу потребителей г. Сыктывкар в пиковый период потребления;

в 2004 году прошла презентация «Декларации о намерениях освоения месторождений углеводородного сырья полуострова Ямал и строительства газотранспортных систем» (Мегапроект «Ямал») в границах Республики Коми;

в 2005 году проведены общественные слушания по оценке воздействия на окружающую среду данного проекта.

В отчетный период проведена реконструкция межпромыслового нефтепровода Харьяга — Северный — Возей. В результате пропускная способность нефтепровода увеличилась на 20%.

В 2003 году введена в эксплуатацию новая установка подготовки нефти на нефтепроводе Харьяга — Уса. Пропускная способность трубопровода благодаря новой установке возросла с 7 до 12 млн. тонн в год.

Помимо увеличения пропускной способности трубопровода, новая система подготовки нефти значительно повысила экологическую безопасность процесса нефтедобычи.

В связи с двукратным ростом объемов добычи нефти на севере Тимано-Печорской провинции возросла загрузка магистральных нефтепроводов Уса — Ухта и Ухта — Ярославль. Так, в период с 2001 года по 2005 год, она увеличилась с 62,3% до 100% и с 46,2% до 70%, соответственно. Для увеличения пропускной возможности нефтепроводов ОАО «Северные магистральные нефтепроводы» с июля 2004 года проводится закачка химреагентов в нефтепровод Уса — Ухта, позволяющая увеличить годовую пропускную способность с 16,4 млн. тонн нефти до 18,2 млн. тонн.

С сентября 2005 года введен на один год договорной тариф на перекачку нефти по нефтепроводу Уса — Ухта, за счет которого проводились мероприятия по увеличению пропускной возможности данного участка нефтепровода до 23,2 млн. тонн в год с вводом в июле 2006 года.

В 2004 году ОАО «Транснефть» провело презентацию Декларации о намерениях строительства нефтепроводной системы «Западная Сибирь-побережье Баренцева моря». Данная система планируется для экспорта российской нефти, добываемой на месторождениях Западной Сибири (30 млн. тонн в год) и Тимано-Печорского региона (20 млн. тонн в год), в страны Западной Европы и на рынок США.

 

Горнорудная промышленность

Горнорудная промышленность является новой отраслью для Республики Коми. Несмотря на трудности периода становления и роста, удалось реализовать или вплотную приступить к осуществлению ряда уникальных инвестиционных проектов.

Строительство Средне-Тиманского бокситового рудника с подъездной железной дорогой.

В 2002 году закончено строительство подъездной железной дороги протяженностью 156 км от Средне-Тиманского бокситового рудника до примыкания к Северной железной дороге. Создана вся производственная и социальная инфраструктура рудника. Потенциальные возможности рудника позволяют обеспечить добычу до 6 млн. тонн бокситов в год.

За 2001 — 2005 годы добыча бокситовой руды (ОАО «Боксит Тимана») возросла в 3 раза (с 662,2 тыс. тонн в 2001 году до 2025,3 тыс. тонн в 2005 году; за пять лет добыто 5904,6 тыс. тонн бокситовой руды). Для производственных нужд предприятия (отсыпка и балластировка дорог, обустройство промплощадок) в 2003 — 2005 годах произведено 122,7 тыс. куб. м базальтового щебня.

В 2005 году потребителями боксита стали Пикалевский (Ленинградская область) и Ачинский (Красноярский край) глиноземные заводы, что позволило значительно увеличить добычу и отгрузку руды, а также повысить производительную отдачу рудника. К началу 2006 года потребителями руды являлись 2 алюминиевых и 3 глиноземных завода России.

Реализацией проекта расширения мощности действующего бокситового рудника и строительства глиноземного завода мощностью 1,4 млн. тонн глинозема в год занимается ЗАО «Коми Алюминий». В 2005 году проект стал паритетным для двух ведущих российских компаний, работающих на алюминиевом рынке, - Группы СУАЛ и компании РУСАЛ.

В 2002 году канадской фирмой Hatch выполнено предварительное технико-экономическое обоснование проекта строительства глиноземно-алюминиевого комплекса в республике.

В 2004 году канадской компанией «SNC — Lavalin International Inc и Hatch Ltd.» подготовлено банковское технико-экономическое обоснование строительства глиноземного завода.

Сметная стоимость строительства глиноземного завода составляет 1,05 млрд. долларов США.

В 2004 году определена площадка для строительства глиноземного завода в районе п.Керки Сосногорского района, на которой проведены инженерно-геологические и топографические изыскания.

Ввод первого пускового комплекса глиноземного завода запланирован на 2008 год, а завершение объекта «под ключ» — в 2009 году.

На руднике работает 568 человек. Строительство глиноземного завода повлечет за собой создание новых рабочих мест: на стадии строительства — до 4 тыс. человек, на стадии производства — 760 человек.

Комплексное освоение Ярегского нефтетитанового месторождения.

В 2001 — 2004 годах проведен комплекс научно-исследовательских работ по всем этапам передела нефтетитановой руды Ярегского месторождения: добыча руды, обогащение, обжиг концентрата, хлорирование, ректификация, синтез, обесхлоривание и поверхностная обработка.

В 2002 — 2004 годах ФГУП «Гиредмет» (г. Москва) разработало проект технико-экономического обоснования строительства 1-й очереди Ярегского горно-химического комплекса, предусматривающее добычу и обогащение 650 тыс. тонн нефтетитановой руды в год.

В 2002 году принято решение о первоочередной разработке запасов руды на площадях в пределах горного отвода недропользователя ОАО «ЯрегаРуда».

С 2005 года ведутся работы по уточнению запасов титановой руды, восстановлению надземного комплекса по переработке титановой руды и получению пробной партии пигментного диоксида титана. Начало строительства ОАО «ЯрегаРуда» планирует на 2007 год.

Строительство Сереговского сользавода на базе Сереговского месторождения соли.

В 2001 году ОАО «Комигазсоль» (Республика Коми) разработало инвестиционное предложение о строительстве завода по производству соли поваренной сорта «Экстра» мощностью 540 тыс. тонн соли в год. Для реализации проекта нужен стратегический партнер, готовый профинансировать 50% инвестиционных затрат (20 млн. долларов США), или получение кредита на указанную сумму под гарантии Правительства Республики Коми.

Месторождение находилось в эксплуатации до 2004 года. Соль добывалась методом подземного выщелачивания.

В конце 2004 года в связи с банкротством ГУ «Сереговский сользавод» аннулирована лицензия на разработку месторождения. Новых претендентов на разработку месторождения нет.

В 2005 году подготовлен пакет документов для проведения аукциона на геологическое изучение с последующей разведкой и добычей каменной соли в центральной части месторождения. На уровне предварительной проработки и обсуждения находятся вопросы использования Сереговского месторождения как хранилища-резервуара углеводородов либо как источника сырья для производства хлора в титановом проекте (потребность в соли — до 130 тыс. тонн в год).

Разработка Парнокского месторождения железомарганцевых руд.

За 2001 — 2004 годы ОАО «Марганец Коми» добыто 80,9 тыс. тонн руды. В 2005 году добыча руды не производилась.

В результате проведенных в 2004 году технологических и металлургических испытаний руд на Челябинском электрометаллургическом заводе было установлено, что необходима их предварительная рудоподготовка. Отрицательно сказывается на производстве и высокая себестоимость вывоза руды на железнодорожную станцию Инта автомобильным транспортом.

В результате принято решение о временной консервации карьеров «Магнитный-1» и «Магнитный-2». Работы по консервации запланированы на 2006 год. Одновременно решено провести дополнительные геологоразведочные работы для повышения достоверности результатов геологоразведки, в связи с чем добыча руды приостановлена до 2007 года.

Разработка Хойлинского месторождения баритов.

ЗАО «Хойлинский ГОК» в 2001 году добыто 52,2 тыс. тонн, в 2002 году — 13,5 тыс. тонн баритовой руды. В дальнейшем добыча была прекращена из-за сокращения заказов на его продукцию со стороны российских нефтеразведочных и нефтедобывающих предприятий и отсутствия договоров со стороны внешнего рынка. В 2002 - 2005 годах предприятием произведено 32,28 тыс. тонн баритового концентрата.

С 2003 года проводится комплексный анализ рынка баритовых концентратов и утяжелителей и поиск потребителей продукции. Добычу руды планируется возобновить в 3 квартале 2006 года. Кроме того, предполагается провести закупку горной и транспортной техники, построить вторую линию обогатительной фабрики и завершить строительство рудника.

Разработка месторождения жильного кварца «Желанное».

В 2001 — 2005 годах месторождение разрабатывалось ЗАО «Кожимское разведочно-добычное предприятие». Предприятие своей продукцией полностью закрывает потребности внутреннего российского рынка.

В 2002 году произошло перепрофилирование предприятия с выпуска шихты для производства кристаллосырья на выпуск необогащенного жильного кварца.

В 2004 году приостановлено на неопределенный срок строительство обогатительной фабрики, в результате, предприятие перешло на производство кварцевого концентрата, используемого для выращивания искусственных кристаллов кварца.

Разработка месторождений россыпного золота в Кожимском районе.

В 2001 году на месторождении завершена стадия геологоразведочных работ. Разработка месторождения отложена до решения вопроса в Министерстве природы Российской Федерации о выведении этого участка из состава национального парка «Югыд-Ва».

Опытно-методические работы по применению метода подземного выщелачивания золота в химических корах выветривания в Интинском районе.

В 2001 — 2002 годах проведены эксперименты, подтвердившие возможность извлечения золота из химических кор выветривания методом подземного выщелачивания. До решения вопроса в Министерстве природы Российской Федерации о выведении этого участка из состава национального парка «Югыд-Ва» работы прекращены.

Подготовка запасов и разработка технико-экономического обоснования строительства горнообогатительного комбината по добыче коренного золота месторождения «Алькесвож» (Интинский район).

В 2001 — 2005 годы проведены работы по подготовке запасов коренного золота месторождения «Алькесвож». Запасы утверждены в Комиссии по запасам Российской Федерации. До решения вопроса в Министерстве природы Российской Федерации о выведении этого участка из состава национального парка «Югыд-Ва» разработка технико-экономического обоснования прекращена.

Разработка месторождения стекольных и формовочных песков «Чернокурка».

Несмотря на проведенные предварительные геологоразведочные работы и установленные запасы месторождение «Чернокурка» (Усть-Вымский район) в 2001 — 2004 годах не привлекало интереса потенциальных недропользователей.

Победителем аукциона на разработку месторождения «Чернокурка» в 2005 году стало ООО «Бизнес-СКМ» (Республика Коми). На месторождении поводятся геологические изыскания.

Освоение месторождений строительного камня, облицовочного сырья и поделочных камней.

Кожимское (Обеизское) месторождение кварцитопесчаников в Интинском районе в 2001 — 2005 годы разрабатывалось ООО «Комиссар» (Республика Коми), которое в небольших объемах (в среднем — до 100 куб. м в год) добывало и поставляло бордюрный камень.

В 2004 году выдана лицензия ООО «Геоспецматериалы» (Республика Коми) на разработку месторождения облицовочных камней Вапол в Усть-Куломском районе. Но из-за удаленности месторождения, отсутствия дороги и проблем с качеством сырья оно не осваивается.

 

Лесопромышленный комплекс

В рамках внедрения в лесном комплексе современных высокоэффективных ресурсосберегающих и экологически менее опасных технологий лесозаготовки в течение 2001 — 2005 годов осуществлялось внедрение сортиментной заготовки древесины с использованием машин отечественных, белорусских и скандинавских фирм-производителей. Количество предприятий, работающих по сортиментной технологии, увеличилось с 4 до 20.

За 5 лет количество валочно-сучкорезно-раскряжевочных машин (харвестеров) и трелевочно-погрузочных машин (форвардеров) увеличилось с 30 единиц в 2001 году до 150 единиц в 2005 году (в 5 раз).

За период с 2001 года по 2005 год объем сортиментной заготовки с помощью новых технологий увеличился с 300 тыс. куб.м до 1,8 млн. куб.м (в 6 раз), что составляет свыше 30% от общего объема заготовки древесины в 2005 году.

В целом объем вывозки древесины за 2001 — 2005 годы составил 30 млн. плот.куб.м, в среднегодовом исчислении — 6 млн. плот.куб.м (в предыдущий пятилетний период — 28,2 млн. плот.куб.м и 5,6 млн. плот.куб.м соответственно).

В 2001 — 2005 годах осуществлялись мероприятия по модернизации и техническому перевооружению действующих лесопильных и деревообрабатывающих производств, строительство и ввод новых лесопильных и деревообрабатывающих производств и предприятий:

проведена модернизация и техническое перевооружение в ЗАО «Леском» (объемы лесопиления увеличены с 37 тыс.куб.м в 2001 году до 110 тыс.куб.м в 2005 году, или в 3 раза);

введены в эксплуатацию новые лесопильные предприятия: ООО «СевЛесПил» (85 тыс.куб.м при проектной мощности 200 тыс.куб.м пиломатериалов в год), российско-венгерское предприятие ООО «Эрдерт-Коми» (10 тыс.куб.м при проектной мощности 25 тыс.куб.м), лесопильное производство в ООО «Лузалес» (13 тыс.куб.м);

в ОАО ЛПК «Сыктывкарский ЛДК» ввиду недостаточности инвестиций проводились отдельные мероприятия по поддержанию мощностей на уровне 150 — 160 тыс.куб.м.;

организованы предприятия ООО «Тилли ЛесПром Сыктывкар» (учредители австрийская фирма «Тилли» и ОАО «Mondi Business Paper — Сыктывкарский ЛПК») и ООО «Сыктывкарский лесопильно-экспортный завод» (учредитель финское акционерное общество «Карелнет»), которые намерены начать строительство лесопильных заводов суммарной мощностью до 550 тыс.куб.м пиломатериалов в год;

начато строительство завода по производству топливных гранул (пеллет) в с.Ношуль.

За период с 2003 года по 2005 год реализовано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и группой «Нойзидлер» по совместному решению проблем развития Республики Коми.

В целях решения задачи по завершению реконструкции, технического перевооружения действующих производств ОАО «Mondi Business Paper — Сыктывкарский ЛПК» в течение пяти лет ежегодно инвестировало в реконструкцию и техническое перевооружение основного производства от 30 до 40 млн. евро, в результате производственные мощности по производству картонно-бумажной продукции возросли в 1,5 раза до 780 тыс. тонн, улучшено качество и конкурентоспособность продукции, снижены затраты на тонну продукции, все проекты имели инвестиционную составляющую.

В рамках реализации инвестиционного проекта «Модернизация и расширение производства высококачественной бумажной санитарно-гигиенической продукции» в июле 2005 года осуществлен запуск новой линии по производству бумажной санитарно-гигиенической продукции (тисненой туалетной бумаги и бумажных полотенец) ООО «Сыктывкар Тиссью Групп».

В период 2001 — 2004 годов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми подготовлен проект «Обоснование инвестиций в строительство Удорского целлюлозно-бумажного завода», в 2005 году — начата подготовка проекта «Обоснование инвестиций в строительство Троицко-Печорского целлюлозно-картонного комбината».

В целях реконструкции плитных производств с выпуском новых, конкурентоспособных видов древесных плит в 2001 — 2005 годах проведена следующая работа.

В ООО «Сыктывкарский фанерный завод» в 2003 году реализован инвестиционный проект ламинирования ДСП (объемы ламинирования ДСП составляют 70% от общего объема производства).

В ЗАО «Жешартский фанерный комбинат» в 2002 году реализован инвестиционный проект по организации производства большеформатной фанеры и в 2003 году — проект производства ДВП средней плотности (МДФ). В течение 2002 — 2004 годов происходило освоение производства и наращивание объемов, в 2005 году произведено ДВП средней плотности (МДФ) 71,8 тыс.куб.м, большеформатной фанеры — 30 тыс.куб.м, или 19% от общего объема производства фанеры.

В ООО «Завод ДВП» в 2004 году внедрен проект собственного энергообеспечения предприятия.

Реализация инвестиционных проектов и мероприятий в плитном производстве позволила увеличить за 5 лет производство фанеры в 1,8 раза к уровню 2000 года (до 321,6 тыс.куб.м), ДСП — в 1,3 раза (до 265,3 тыс.куб.м), ДВП — в 1,3 раза (до 28 млн. кв.м), расширить ассортимент выпускаемой продукции (плиты МДФ, ламинированные ДСП, большеформатная фанера), повысить качество и конкурентоспособность производимой продукции.

В 2001 — 2005 годах продолжалось строительство лесовозных дорог круглогодового действия. Для снижения эффекта «сезонности» и освоения новых лесных массивов ежегодно за счет средств предприятий строилось от 140 км до 170 км лесовозных дорог, большая часть которых низкого качества — в грунтовом и лежневом исполнении.

Вместе с тем, количество вводимых лесовозных дорог круглогодового действия недостаточно для обеспечения ритмичной работы в межсезонный период.

В 2001 — 2003 годах лесозаготовительным предприятиям, осуществляющим строительство и содержание лесовозных дорог круглогодового действия, предоставлялись налоговые льготы по платежам в территориальный дорожный фонд Республики Коми (на общую сумму 16 млн. рублей в ценах соответствующих лет). С 2004 года льготы не предоставлялись.

С 2001 года по 2003 год проводилась подготовительная работа к лесной сертификации.

В 2003 году по системе FSC сертифицирована территория Прилузского лесхоза 800 тыс. га и цепь поставок 3 лесозаготовительных компаний.

Сертификат на заготовку древесины по международной системе FSC получили ООО «Лузалес» и ООО «Ношульский лесозаготовительный комплекс». В 2004 — 2005 годах работа по лесной сертификации проводилась в районах, являющихся зоной действия дочерних предприятий ОАО «Mondi Business Paper — Сыктывкарский ЛПК» (Койгородский и Сысольский лесхозы).

В 2004 году разработан проект региональных стандартов сертификации лесоуправления в Республике Коми по системе FSC (с 2005 года находится на рассмотрении в Российской Национальной рабочей группе по лесной сертификации).

Подготовка рабочих кадров для лесной промышленности осуществляется в 9 профессиональных училищах и лицеях. Крупные и средние предприятия заключили долгосрочные договоры с профессиональными училищами (лицеями) по подготовке квалифицированных рабочих кадров основных профессий.

В 2001 — 2002 годах на базе Сыктывкарского лесного института осуществлялось обучение руководителей и специалистов среднего управленческого звена по программе «Лесозаготовки, транспортировка и торговля древесиной», 30 человек посетили лесозаготовительные предприятия Финляндии. С 2003 года по 2005 год обучение по данной программе не проводилось в связи с отсутствием финансирования.

В целях популяризации и поднятия престижа профессии вальщика леса ежегодно проводились республиканские (в 2001 году и Всероссийские) соревнования вальщиков леса с моторными пилами «Лесоруб».

В целях реализации задачи по разработке инвестиционных проектов технического перевооружения, реконструкции и строительства промышленных объектов, привлечение внешних инвестиций в 2001 — 2005 годах разработаны:

бизнес-план инвестиционного проекта «Создание предприятия по производству плит средней плотности (МДФ) в г. Сыктывкар на базе мебельной фабрики No 1»;

бизнес-план «Организация производства ДВП средней плотности (МДФ) и проработка вариантов кредитования и инвестирования, закупки и внедрения линий по производству древесных плит»;

бизнес-план инвестиционного проекта «Создание производства ДВП средней плотности в ООО «Завод ДВП»;

проект «Обоснование инвестиций в строительство Удорского целлюлозного завода» мощностью 500 тыс. тонн; проведена экологическая экспертиза проекта;

в 2005 году начата разработка проекта «Обоснование инвестиций в строительство Троицко-Печорского целлюлозно-картонного комбината» мощностью 310 тыс. тонн картона в год.

В 2005 году проведены переговоры с рядом компаний об участии в реализации проекта строительства Удорского целлюлозного завода, направлены предложения концерну «Stora Enso» об участии в реализации проектов строительства Удорского целлюлозного завода и Троицко-Печорского целлюлозно-картонного комбината.

В целях решения задачи по разработке и внедрению современных схем привлечения частного отечественного и иностранного капитала для развития лесного комплекса оказаны меры государственной поддержки (в соответствии с инвестиционным законодательством Республики Коми) хозяйствующим субъектам путем предоставления:

налоговых льгот (в территориальный дорожный фонд лесозаготовительным предприятиям, осуществляющим строительство лесовозных дорог круглогодового действия и имеющим проекты строительства дорог, и лизинговым компаниям (ЗАО «Госинкор-лизинг»);

субсидирование части затрат на уплату процентных ставок по кредитам (ЗАО «Жешартский фанерный комбинат»);

финансирование работ по подготовке инвестиционных проектов и бизнес-планов (6,1 млн. рублей за 2001 — 2005 годы).

В Республике Коми в течение 2001 — 2005 годов продолжалась реализация проекта «Устойчивое управление северными лесами: Модельный лес «Прилузье».

В результате реализации проекта:

разработан проект Концепции устойчивого лесоуправления и лесопользования в Республике Коми, определяющий основные направления региональной лесной политики на среднесрочную перспективу до 2015 года;

в Прилузском лесхозе проведена инвентаризация и экологическая оценка девственных лесов, на основе которых согласованы и приняты решения о сохранении и устойчивом использовании этих лесов;

разработаны методические рекомендации по определению экологической, социальной и экономической ценности крупных массивов девственных лесов в Республике Коми. На основе сделанной оценки предложены варианты решений по сохранению и устойчивому управлению крупными массивами девственных лесов в Удорском районе Республики Коми;

осуществляется сотрудничество в области FSC-сертификации с проектом ИКЕА в Кировской области (100 тыс. га) и ОАО «Mondi Business Paper — Сыктывкарский ЛПК» (1200 тыс. га);

разработан метод экономической (рентной) оценки лесных ресурсов.  

2.Связь

В течение 2001 — 2005 годов Филиалом «Связь Республики Коми» ОАО «Северо-Западный Телеком» на развитие инфраструктуры направлено 1670,8 млн. рублей инвестиций (второе место среди десяти филиалов ОАО «Северо-Западный Телеком»).

Филиал «Связь Республики Коми» ОАО «Северо-Западный Телеком» является рентабельным предприятием, получающим прибыль от эксплуатации цифровой сети.

В 2004 году заключено Соглашение между Правительством Республики Коми и ОАО «Северо-Западный Телеком», которое предусматривает господдержку развития телекоммуникационных сетей Республики Коми.

За 5 лет емкость местных телефонных сетей Республики Коми возросла с 270 тыс. номеров (в 2000 году) до 320 тыс. номеров (в 2005 году), что на 50 тыс. номеров, или на 18,5% выше уровня 2000 года, в том числе:

городской телефонной сети — с 214,2 тыс. номеров (в 2000 году) до 259,0 тыс. номеров (в 2005 году);

сельской телефонной сети — с 55,6 тыс. номеров (в 2000 году) до 61,0 тыс. номеров (в 2005 году).

Инфраструктура связи и информатики Республики Коми интегрирована с международными сетями и сетями России, сети передачи данных Республики Коми интегрированы с общероссийскими сетями.

В 2005 году в Республике Коми в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» за счет средств федерального бюджета в объеме 0,8 млн. рублей поступило компьютерное оборудование для создания информационной системы подготовки и сопровождения заседаний Государственного Совета Республики Коми.

Развитие информационных коммуникационных технологий также предусмотрено целевой республиканской программой «Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми», в рамках которой приобретены оборудование, компьютерная техника, общесистемный программный продукт, обеспечивающий автоматизацию бюджетного и совместимых с ним процессов, организована телекоммуникационная среда органов исполнительной власти Республики Коми, защита информации, связь, разработка системы мониторинга бюджетного процесса на территории Республики Коми (21,3 млн. рублей).

В течение 2001 — 2005 годов Филиалом «Связь Республики Коми» ОАО «Северо-Западный Телеком» предлагались новые услуги связи: комплекс дополнительных видов обслуживания (ДВО), таксофонная сеть, сервисная телефонная карта (СТК), интерактивные услуги, VIP — обслуживание, NGN (Next Generation Network) — мультисервисная сеть, центр обработки вызовов (ЦОВ), справочно-информационная служба «009» (номера телефонов по неполным данным, в том числе и квартирных абонентов; прогноз погоды; справки о расписании движения автобусов и поездов; информацию о высших учебных заведениях России; о курсах валют в банках г. Сыктывкар), виртуальный телефон, бюрофакс, ISDN, свободный Интернет.

На развитие сельской телефонной связи в Республике Коми выделено 123,9 млн. рублей собственных средств Филиала «Связь Республики Коми» ОАО «Северо-Западный Телеком».

Цифровые АТС установлены во всех городах и районных центрах республики. Уровень цифровизации в республике составляет около 75%, в том числе в городах — 85%.

С 2005 года действует соглашение о сотрудничестве с ФГУП «Почта России».

В течение 2001 — 2005 годов проводилась модернизация телеграфной связи Республики Коми путем внедрения электронных телеграфных станций, которые позволяют предоставлять новые услуги и возможности для клиентов, модернизация телеграфной связи Республики Коми будет полностью завершена в 2006 году.

  

3. Транспорт и дорожное хозяйство

Транспорт

В целях создания экономических и организационных условий функционирования рынка пассажирских автотранспортных услуг перераспределены полномочия между органами исполнительной власти Республикой Коми и администрациями муниципальных образований республики по решению вопросов организации транспортного обслуживания населения и созданию условий по предоставлению транспортных услуг.

Создано ГУП Республики Коми «Пассажирские автоперевозки Республики Коми» для выполнения межмуниципальных пассажирских перевозок, которое учредило несколько обществ с ограниченной ответственностью, передав каждому не более 20 единиц пассажирского транспорта. Это позволило оптимизировать расходы автотранспортных организаций по налогам до уровня, по которому производят свои налоговые отчисления индивидуальные предприниматели (перевозчики).

В течение 2001 — 2005 годов проводилась гибкая тарифная политика, отвечающая интересам потребителей транспортных услуг.

Для сохранения пригородных железнодорожных перевозок за 2001 — 2005 годы из республиканского бюджета Республики Коми выделено средств в размере 18,7 млн. рублей, что позволило сохранить действующие тарифы на уровне 2001 года.

Для сохранения авиатарифов на уровне платежеспособного спроса населения на пассажирских авиаперевозках в труднодоступных районах республики в течение 2001 — 2005 годов из республиканского бюджета Республики Коми выделено средств в размере 119,6 млн. рублей.

Государственное регулирование тарифов на пассажирских автобусных перевозках позволило устанавливать тарифы на уровне платежеспособного спроса населения.

В течение 2001 — 2005 годов возникающие убытки автопредприятий от государственного регулирования тарифов возмещались из бюджетов различных уровней.

Тарифы на маршрутных перевозках в Республике Коми на конец 2005 года составили:

на городских — 6 рублей (2001 год — 4 рубля);

на пригородных — 0,7 рубля за 1 км (2001 год — 0,5 рубля);

на междугородних — 1 рубль за 1 км (2001 год — 0,4 рубля).

Для обеспечения доступности транспортных услуг для всех пользователей заключались договора с крупными предприятиями транспорта.

В целях улучшения технического состояния транспорта принимались следующие меры:

построен и сдан в эксплуатацию в 2005 году цех по обслуживанию и ремонту пассажирских вагонов по станции Сыктывкар. Произведена модернизация локомотивных депо по станции Печора и станции Воркута; предусмотрено с 2007 года строительство вокзала в г.Сосногорск;

в течение 2001 — 2005 годов произведено обновление подвижного состава предприятий ГУП Республики Коми «Комиавтотранс» в количестве 98 автобусов; приобретение автобусов осуществлено за счет собственных средств автопредприятий, а также по лизинговой схеме поставки за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и собственных средств предприятий;

в течение 2001 — 2005 годов на авиаремонтных заводах прошли капитальный ремонт воздушные суда авиакомпаний республики, в том числе 22 самолета, 37 вертолетов; обновление парка воздушных судов не производилось;

в 2001 — 2005 годы на реках Печорского бассейна начали эксплуатироваться новые пассажирские теплоходы «Светлояр», «Иртыш» и суда на воздушной подушке «Хивус».

В течение 2003 — 2005 годов ОАО «Российские железные дороги» велась подготовительная работа по созданию нормативной базы и по организации работы предприятий пассажирского железнодорожного комплекса.

С целью обеспечения бесперебойного функционирования авиационного транспорта в труднодоступных районах Республики Коми с 2003 года введена система ежегодного заключения договоров на предоставление государственной поддержки пассажирских авиаперевозок в труднодоступных районах Республики Коми в виде субсидий.

В соответствии с Договором, заключаемым от имени Правительства Республики Коми Министерством промышленности и энергетики Республики Коми и ФГУП «Комиавиатранс», пассажирские полеты вертолетов Ми-8 осуществляются в Ижемском, Усть-Цилемском, Усинском, Интинском, Печорском, Ухтинском и Вуктыльском районах. За три года количество авиарейсов по данной системе увеличилось в 1,5 раза.

Сохранены основные внутриреспубликанские рейсы в г.Воркута, г.Печора, г.Усинск, с.Усть-Цильма, межрегиональные авиалинии в г. Москва, г. Санкт-Петербург, в летний период — в южные аэропорты России. Выполняются международные чартерные авиарейсы.

За счет средств федерального бюджета по федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002 — 2010 годы)», продолжалось строительство пускового комплекса нового аэропорта в г. Сыктывкар (Соколовка).

Предприятиями речного транспорта в основном выполнены все заявки клиентов по перевозке грузов, в том числе по обеспечению завоза топлива и грузов в районы с ограниченными сроками навигации.

Продолжена работа по организации перевозок граждан, имеющих право на льготный проезд речным транспортом.

Продолжена практика заключения ежегодных договоров на предоставление государственной поддержки судоходства на реках регионального значения Печорского и Вычегодского бассейнов.

За 2001 — 2005 годы из республиканского бюджета Республики Коми в рамках государственной поддержки водных путей бассейнов рек Печоры и Вычегды выделено 8,0 млн. рублей.

В 2001 — 2005 годах за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 — 2010 годы)» осуществлена реконструкция ледозащитной дамбы в п.Путеец г.Печора и приобретено производственное оборудование для ФГУ «Печорское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства».

дорожное хозяйство

В соответствии с ежегодно утверждаемой распоряжением Правительства Республики Коми программой дорожного строительства за пять лет построено и введено в эксплуатацию 248,83 км автодорог.

За период с 2001 года по 2005 год освоено капитальных вложений на сумму 3 319,9 млн. рублей, в том числе:

за счет средств республиканского бюджета Республики Коми — 2 544,4 млн. рублей (в том числе за счет средств территориального дорожного фонда в 2001 — 2004 годах — 1 781,3 млн. рублей; с 1 января 2005 года Законом Республики Коми «О признании утратившими силу законодательных актов Республики Коми по вопросам целевого бюджетного территориального дорожного фонда Республики Коми» целевой бюджетный территориальный дорожный фонд отменен);

за счет средств федерального бюджета — 649,3 млн. рублей;

за счет прочих источников — 126,13 млн. рублей.

Расходы на содержание и ремонт действующей сети дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Республики Коми, за период 2001 — 2005 годы составили 3 647,2 млн. рублей, в том числе расходы на:

содержание автодорог и сооружений на них — 2677 млн. рублей;

ремонт автодорог и сооружений на них — 970,2 млн. рублей.

Протяженность отремонтированных автомобильных дорог с твердым покрытием за 2001 — 2005 годы составила 350,159 км, в том числе с усовершенствованным покрытием — 272,802 км.

В соответствии с соглашениями между Федеральным дорожным агентством и Правительством Республики Коми в 2001 — 2005 годах в республиканский бюджет Республики Коми направлялись субвенции и субсидии на финансирование дорожного хозяйства из средств федерального бюджета в сумме 649,3 млн. рублей, в том числе:

на реконструкцию автомобильной дороги Сыктывкар (от с.Куратово) - Котлас на участке Визиндор — Щугрэм - 37,3 млн. рублей (ввод в эксплуатацию в 2001 году — 6 км, в 2002 году — 8,62 км, в том числе мост 41,78 пог.м.);

на строительство автомобильной дороги Северный транспортный коридор на участке Верхняя Максаковка — Веселовка — 73,0 млн. рублей (ввод в эксплуатацию в 2001 году — 9 км, в том числе мост 44,2 пог.м., в 2002 году ввод — 8,9 км, в том числе мост 41,2 пог.м.);

на строительство автомобильной дороги Сыктывкар — Котлас — Архангельск на участке граница Архангельской области — пос.Щугрэм — 268,6 млн. рублей (ввод в эксплуатацию в 2001 — 2005 годах 32,943 км);

на строительство автомобильной дороги «Сыктывкар — Кудымкар — Пермь» на участке д.Лопыдино — граница Коми-Пермяцкого автономного округа — 230,4 млн. рублей (ввод в эксплуатацию в 2001 — 2005 годах 18,5 км, в том числе мост 58,2 пог.м.);

на строительство автомобильной дороги Сыктывкар — Ухта — Печора — Усинск — Нарьян-Мар с подъездами к городам Воркута и Салехард. Автомобильная дорога Сыктывкар — Ухта — Печора на участке Малая Пера — Ираель — 20 млн. рублей;

на строительство автомобильной дороги Сыктывкар — Ухта — Печора на участке Чикшино — Березовка — 20 млн. рублей.

За 2001 — 2005 годы на строительстве данных объектов всего освоено капитальных вложений на сумму 1380,2 млн. рублей. На строительстве объектов Северного транспортного коридора освоены средства в размере 1065,9 млн. рублей, введено в эксплуатацию 83,963 км автомобильных дорог.

За 2001 — 2005 годы на строительстве автодороги «Сыктывкар — Ухта — Печора — Усинск — Нарьян-Мар» освоено капитальных вложений на сумму 800,2 млн. рублей и введено в эксплуатацию около 44 км автомобильных дорог.

  

4. Строительный комплекс и жилищное строительство

За период с 2001 года по 2005 год количество строительных организаций в Республике Коми выросло с 570 до 927.

За счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2001 — 2005 годы введено в эксплуатацию объектов по отраслям:

Образование — 8 объектов;

Здравоохранение и спорт — 11 объектов;

Культура — 6 объектов;

Социальное обеспечение — 2 объекта;

Жилищное хозяйство — 40651 тыс. кв.м.;

Наиболее значимые из введенных объектов: школы в г.Воркута и с.Койгородок Койгородского района, Республиканский центр детского творчества в г. Сыктывкар, реконструкция республиканского центрального стадиона в г. Сыктывкар, строительство-создание сети телевизионного вещания «Коми республиканский телевизионный канал», реконструкция общежития под специальный жилой дом для ветеранов Великой Отечественной войны в г.Воркута.

Кроме того, за счет субвенций муниципальным образованиям введено в эксплуатацию объектов по отраслям:

Здравоохранение и спорт — 2 объекта;

Жилищное хозяйство — 11613 тыс. кв.м.

В рамках решения задачи по обеспечению строительства республики собственным облицовочным кирпичом, эффективными теплоизоляционными материалами собственного производства, современными блоками из пенобетона на органических пенообразователях, новыми экономичными и долговечными трубами на основе стеклопластика в период 2001 — 2005 годов:

на ЗАО «Комикомпозит» в г. Сыктывкар налажено производство по выпуску 30 км в год стеклопластиковых труб в год;

на ООО «Бетон-Инвест» начат выпуск безавтоклавного пенобетона, производительность установки — 12 тыс. куб.м в год и тротуарной плитки (брусчатки) — 30 тыс. кв. м в год. ООО «Бетон-Инвест» реализован инвестиционный проект по производству сухих строительных смесей и бордюрного камня;

на ОАО «Лотос» введены дополнительные мощности по производству базальтового сверхтонкого волокна — 12 тыс. куб.м в год, объем выпуска продукции составляет — 60 тыс. куб. м в год;

на ООО «Автодор» завершен монтаж двух дробильно-сортировочных установок по выпуску щебня, суммарная производительность — 400 тыс. куб. м в год;

на ООО «Керамика» (м.Човью г. Сыктывкар) начато строительство завода по производству облицовочного кирпича полусухого прессования мощностью 10 млн. шт. в год, стоимость проекта 76 млн. рублей;

для увеличения выпуска теплоизоляционных материалов на основе базальта, на ОАО «Лотос» разработан инвестиционный проект по организации производства мощностью 20 тыс. тонн продукции в год.

В рамках решения задачи по развитию конкурентной среды в отрасли путем создания мобильных специализированных строительных подразделений в рассматриваемый период образовались ОАО «Севергазнефтестрой», ассоциация «СтройКом», стройхолдинг «Стройматериалы К», развивается ОАО «Печорское строительство». Цель объединения — это создание мощного предприятия, включающего в себя подразделения, занимающиеся всеми видами работ в строительстве, проектировании и производстве строительных конструкций и материалов.

С целью выбора эффективных, конструктивных систем с учетом снижения себестоимости строительства, повышения архитектурного уровня велось экспериментальное строительство жилых и общественных зданий:

ООО «Горстрой» в 2005 году сдало в эксплуатацию жилой дом унифицированной серии БелНИИСа;

ООО «Комидом» ведет работы по созданию предприятия по выпуску современных полнокомплектных деревянных жилых домов заводского изготовления. Создание предприятия обеспечит более успешное развитие лесной промышленности, позволит создать 350 рабочих мест, обеспечит прирост строительства жилья и объектов социальной сферы, привлечет в республику новые современные технологии. Объем инвестиций, необходимый для начала производства, составляет 350 млн. рублей. В настоящее время ведутся поиски инвестора.

В 2001 — 2005 годы за счет всех источников финансирования на территории республики введены в действие жилые дома общей площадью 724 тыс. кв. метров, в том числе 206 тыс. кв. метров — индивидуального (28% от введенного жилья в целом по республике за данный период).

Наиболее благоприятные условия для строительства и ввода жилья в отчетном периоде были созданы в 2002 — 2003 годы и 2005 году.

В 2004 году разработаны «Основные направления развития строительного комплекса Республики Коми до 2010 года».

В 2004 году в Республике Коми была создана двухуровневая система ипотечного кредитования. Верхний уровень — федеральная структура ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», нижний уровень — региональный ипотечный оператор ОАО «Коми ипотечная компания» с долей участия Республики Коми в размере 51% уставного капитала. Ипотечные кредиты по этой схеме выдаются гражданам с сентября 2004 года. В течение 2004 — 2005 годов через ипотечную компанию выдано 435 кредитов (займов) на сумму 236,5 млн. рублей.

Ипотечное кредитование осуществлялось в г. Сыктывкар (2004 — 2005 годы), г. Ухта (2005 год), г.Сосногорск (2005 год).

В республиканском бюджете Республике Коми ежегодно предусматриваются средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья в кредитных организациях.

Порядок возмещения затрат утверждается соответствующими Постановлениями Правительства Республики Коми. За 2001 — 2005 годы на возмещение процентных ставок направлено 42,5 млн. рублей.

В республиканском бюджете Республики Коми ежегодно предусматриваются расходы по выплате субсидий на строительство или приобретение жилья.

За 2001 — 2005 годы на расходы по выплате субсидий на строительство или приобретение жилья выделено 15,66 млн. рублей. С их использованием переселено из северных районов в южные районы Республики Коми 18 семей; 121 семья улучшила жилищные условия по месту жительства.

За 2004 — 2005 годы на предоставление субсидий молодым семьям в рамках целевой республиканской программы «Дом для молодой семьи» на 2004 — 2010 годы выделено 17,4 млн. рублей, с их использованием улучшила жилищные условия 91 молодая семья.

За счет средств федерального бюджета предоставлены субсидии при рождении (усыновлении) ребенка на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита 53 молодым семьям.

В 2001 — 2004 годах из республиканского бюджета Республики Коми (в рамках целевой республиканской программы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, из органов внутренних дел и учреждений уголовно-исполнительной системы, участников боевых действий и локальных конфликтов, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и ветеранов подразделений особого риска и членов их семей, проживающих на территории Республики Коми, на 2001 — 2005 годы) предоставлены субсидии на сумму 6,79 млн. рублей, с их использованием улучшили жилищные условия 35 семей, из них 6 семей граждан, уволенных с военной службы; 13 семей «чернобыльцев», 16 семей ветеранов боевых действий.

В 2005 году финансирование данной программы из республиканского бюджета Республики Коми не осуществлялось.

Оказание государственной поддержки в развитии индивидуального жилищного строительства в сельской местности до 2004 года осуществлялось в виде предоставления гражданам субсидий на строительство или приобретение жилья, выделяемых из республиканского бюджета Республики Коми.

За 2004 — 2005 годы на предоставление субсидий гражданам, проживающим в сельской местности, в рамках целевой республиканской программы «Социальное развитие села до 2010 года» выделено 14 млн. рублей в виде субвенций местным бюджетам, с их использованием улучшили жилищные условия 344 семьи.

В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» республике из федерального бюджета на эти цели в 2004 — 2005 годах были выделены средства в объеме 8,6 млн. рублей, за счет которых жилищные условия улучшили 209 семей.

В 2001 — 2005 годах за счет средств республиканского бюджета Республики Коми выделены средства на строительство жилья для социально незащищенных слоев населения 569,6 млн. рублей, в том числе на строительство в 2004 — 2005 годы двух жилых домов (549 квартир) в г. Сыктывкар для граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера в г. Сыктывкар, а также инвалидов и участников Великой Отечественной войны (в сумме 425 млн. рублей).

Кроме того, за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми осуществлялось расширение дома-интерната на 100 мест в с.Куниб Сысольского района.

В 2003 — 2005 годах муниципальным образованиям выделены субвенции на строительство социального жилья в сумме 58,5 млн. рублей.

Из республиканского бюджета Республики Коми в 2001 — 2002 годах выделено 2,36 млн. рублей на переселение жителей из закрывающихся поселков Кожым и Комаю Интинского района. С их использованием 41 семья была переселена в г. Инта.

В целях решения задачи по строительству жилья взамен жилищного фонда, не пригодного для проживания, в республике осуществлялась реализация подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы. В 2004 — 2005 годах на строительство жилых домов выделены ассигнования из федерального бюджета в объеме 114,5 млн. рублей, из республиканского бюджета Республики Коми — 56,8 млн. рублей, из муниципальных бюджетов и внебюджетных источников — 249,5 млн. рублей. Введено 26,12 тыс. кв.м.

В республиканском бюджете Республики Коми ежегодно предусматривалось выделение средств на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов:

в 2001 — 2003 годах предоставлено субсидий на строительство или приобретение жилья, на сумму 1,66 млн. рублей, с их использованием 9 семей улучшили жилищные условия;

в 2004 — 2005 годах выделено 15,3 млн. рублей в виде субвенций местным бюджетам на приобретение и ремонт жилых помещений, с их использованием приобретено 46 квартир и произведен ремонт жилых помещений для 5 граждан указанной категории;

за 2001 — 2005 годы выделено 5,9 млн. рублей на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в южные районы Республики Коми в виде предоставления субсидий на строительство или приобретение жилья; с их использованием 16 семей переселены в южные районы;

в 2004 — 2005 годах в г. Сыктывкар осуществлялось строительство жилых домов, в которых 144 квартиры будут предоставлены гражданам данных категорий, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства; 36 квартир — переселяющимся из г.г.Воркута и Инта.

Всего в очереди на получение жилья состоят 439 граждан указанных категорий, из них 289 граждан ранее жильем не обеспечивались. Из 289 граждан, ранее не получавших жилье, 149 изъявили желание получить жилье в г. Сыктывкар.

В рамках реализации Пилотного проекта содействия переселению нетрудоспособного и безработного населения из районов Крайнего Севера за период с 2003 года по 2005 год включительно реализовано 30 сертификатов, выданных ветеранам и участникам Великой Отечественной войны в г.Воркута.

За 2001 — 2005 годы Республике Коми были выделены средства федерального бюджета на реализацию программ (подпрограмм), касающихся вопросов обеспечения жильем отдельных категорий граждан:

на предоставление субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выделено 511,1 млн. рублей для переселения более 1100 семей.

С 2003 года в г.Воркута реализуется Пилотный проект содействия переселению нетрудоспособного и безработного населения из районов Крайнего Севера с привлечением средств Международного банка реконструкции и развития. За 2003 — 2005 годы выдано 2787 сертификатов на сумму 15,22 млн. долларов США (из них 2225 сертификатов выданы гражданам 3-ей очереди — пенсионерам, получающим пенсию по любым основаниям); реализовано 1674 сертификата на сумму 9,08 млн. долларов США.

За 2001 — 2005 годы гражданам, уволенным с военной службы, выдано 125 сертификатов на сумму 61,42 млн. рублей.

На обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф в 2001 — 2005 годах Республике Коми было выделено 11,8 млн. рублей для улучшения жилищных условий 32 семей.

В развитие жилищной сферы в 2001 — 2005 годы привлечены дополнительные внебюджетные источники.

Число выданных кредитов на строительство или приобретение жилья кредитными организациями увеличился с 270 кредитов в 2001 году до 3258 кредитов в 2005 году, число кредитных организаций, выдающих кредиты на эти цели, возросло до 10 в 2005 году.

 

5. Агропромышленный комплекс

Для формирования эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства в 2001 — 2005 годах использовано 1709 млн. рублей средств республиканского бюджета Республики Коми с учетом инвестиций в основной капитал, или в среднем за год, — 342 млн. рублей.

С 2001 года по 2005 год из республиканского бюджета Республики Коми организациям агропромышленного комплекса на приобретение машиностроительной продукции и племенного скота на условиях финансового лизинга выделено 59 млн. рублей.

Впервые в 2004 году в республиканском бюджете Республики Коми были предусмотрены субсидии на техническое и технологическое перевооружение организаций агропромышленного комплекса. За 2004 — 2005 годы предоставлено субсидий на сумму 51 млн. рублей на приобретение техники стоимостью 114 млн. рублей. Кроме того, 28 млн. рублей субсидий получили организации на мероприятия по реформированию, которые также направлены на техническое переоснащение производства.

В результате аграрных преобразований трансформация имущественного комплекса для его сохранения и дальнейшего использования более эффективными собственниками проведена в 143 хозяйствующих субъектах агропромышленного комплекса. В структуре организаций по организационно-правовым формам доля государственных предприятий снизилась с 24% в 2001 году до 10% в 2005 году, производственных кооперативов — с 51% до 45% соответственно, а обществ с ограниченной ответственностью увеличилась за этот период с 12% до 30%.

В продолжение земельной реформы принят Закон Республики Коми «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Республике Коми». Для создания рынка земли и оборота земель сельскохозяйственного назначения принят Закон Республики Коми «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К началу 2006 года сельскохозяйственные организации не стали собственниками земли, а для ведения сельскохозяйственного производства используют земли, находящиеся в государственной и частной собственности, предоставленные им на праве постоянного (бессрочного) пользования (20% организаций) или аренды (80% организаций). Из 92 действующих организаций 11 оформили документы на право аренды земельных участков в соответствии с земельным законодательством. В 34 организациях в связи с их реорганизацией необходимо первичное оформление земель, в 21 — до 2008 года необходимо переоформить право постоянного (бессрочного) пользования, в 26 — оформить (переоформить) права аренды земельных участков, находящихся в общей долевой собственности граждан.

В 2002 — 2004 годах в республике действовали льготные тарифы на электроэнергию для сельскохозяйственных организаций. Годовая сумма льготы, позволявшая сократить расходы на электроэнергию при производстве продукции, соответствовала по величине почти четверти всего объема финансовой поддержки из средств республиканского бюджета Республики Коми по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство».

В программу финансового оздоровления согласно Федеральному закону «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» в 2004 и 2005 годах включены четыре сельскохозяйственные организации. Ими заключены соглашения на реструктуризацию долгов на сумму 29,7 млн. рублей.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в виде субсидий ориентирована на получение конечного результата — продукции, имеющей конкурентоспособный потенциал: молока, мяса оленей, продукции птицеводства, овощей защищенного грунта. Ставки субсидий с 2001 года увеличены в среднем в 1,5 раза.

Ежегодно в республиканском бюджете Республики Коми предусматривались средства на поддержку развития фермерства. Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств из республиканского бюджета Республики Коми возросла в 2,4 раза (с 10 млн. рублей в 2001 году до 24 млн. рублей в 2005 году).

Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан из средств республиканского бюджета Республики Коми осуществлялась в форме субсидий на животноводческую продукцию, поставленную на республиканский рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Объем выделенных на эти цели средств с 2001 года по 2005 год увеличился в 4,7 раза (с 4,6 млн. рублей в 2001 году до 21,8 млн. рублей в 2005 году). За счет полученных субсидий средний годовой доход одного сдатчика составил в 2005 году 10 тыс. рублей.

Решение проблем агропромышленного комплекса осуществлялось также путем реализации федеральных и республиканских целевых программ.

На реализацию федеральных целевых программ из федерального бюджета Республике Коми выделено: на программу «Повышение плодородия почв России на 2002 — 2005 годы» за 2002 — 2005 годы — 29,3 млн. рублей, на программу «Социальное развитие села до 2010 года» за 2003 — 2005 годы — 22,9 млн. рублей.

На реализацию целевых республиканских программ из республиканского бюджета Республики Коми выделено: на программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Коми» (2003 — 2005 годы) за 2003 — 2005 годы — 276,0 млн. рублей, на программу «Социальное развитие села до 2010 года» за 2004 — 2005 годы — 53,1 млн. рублей.

В рамках вышеперечисленных программ осуществлялись агрохимические работы, работы по ремонту мелиоративных систем, развитию инженерной инфраструктуры, жилищного строительства в сельской местности, в том числе:

выделены субсидии на строительство (приобретение) жилья 541 семье, проживающей в сельской местности;

введено в эксплуатацию 15,2 тыс. кв. м. общей площади жилых домов;

приобретено жилых домов (квартир) общей площадью 2,2 тыс. кв. м;

введено в эксплуатацию 0,95 км водопроводов.

В Республике Коми проводятся мероприятия по развитию кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими организациями.

В 117 населенных пунктах Республики Коми организован закуп молока от личных подсобных хозяйств граждан. Организовано 57 пунктов для приемки, первичной обработки и хранения молока.

На организацию системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан за 2003 — 2005 годы выделено 12 млн. рублей организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, занимающимся закупкой сельскохозяйственной продукции от населения. Субсидии предоставлялись на компенсацию расходов на приобретение оборудования и транспорта для оснащения пунктов приема молока и скота и на компенсацию транспортных расходов по доставке на перерабатывающие организации, цеха по переработке и пункты первичной обработки молока, закупленного от личных подсобных хозяйств граждан.

За 2001 — 2005 годы объем закупа молока от населения и крестьянских (фермерских) хозяйств республики увеличился в 2,7 раза (с 1595 тонн в 2001 году до 4286 тонн в 2005 году), скота и птицы — в 2,3 раза (с 812 тонн в 2001 году до 1906 тонн в 2005 году).

В целях сохранения и повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в 2001 — 2005 годы на поля внесено 1,3 млн. тонн органических удобрений, в том числе 496 тыс. тонн торфа, 7,5 тыс. тонн минеральных удобрений в действующем веществе, проведено известкование кислых почв на площади 8,3 тыс. га и фосфоритование земель на площади 4,8 тыс. га. Введено в эксплуатацию 86 га осушенных земель, на 2,6 тыс. га осушенных земель проведены реконструкция и ремонт мелиоративных систем, культуртехнические работы выполнены на 887 гектарах.

В результате проведенных мероприятий по повышению плодородия почв на улучшаемых участках остановлено снижение уровня содержания фосфора и калия, стабилизировалось содержание гумуса в почве.

За счет организации внутрихозяйственного семеноводства, совершенствования технологии выращивания в сельхозорганизациях Корткеросского, Усть-Куломского, Сыктывдинского районов, гг. Сыктывкар и Ухта, начиная с 2003 года, обеспечен ежегодный прирост урожайности картофеля. В 2005 году в среднем по районам урожайность составила 130 — 165 центнеров клубней с гектара.

В 2004 году для обеспечения животноводства и птицеводства сильными кормами ГУП Республики Коми «Южное» совместно с ГУП Республики Коми «Птицефабрика «Зеленецкая» организовали производство фуражного зерна яровой пшеницы на площади 300 га с приобретением машин и оборудования для внедрения ресурсосберегающей технологии выращивания яровых зерновых культур. В 2005 году площадь под посевами яровой пшеницы увеличилась до 400 га.

За 2001 — 2005 годы из республиканского бюджета Республики Коми на мероприятия по племенному животноводству выделено 53,8 млн. рублей. Дополнительно к этому из федерального бюджета за пять лет на эти цели Республике Коми выделено 18,3 млн. рублей.

За период с 2001 по 2005 год из племенных хозяйств Республики Коми реализовано 1 278 голов племенного крупного рогатого скота всем категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе в 2005 году — 455 голов, или в 1,8 раза больше, чем в среднем за год. Из других регионов России в Республику Коми завезено 308 голов племенных свиней, 214 голов племенного крупного рогатого скота, в том числе 112 голов скота герефордской породы для создания племенных репродукторов мясного скота в ГУП Республики Коми «Южное» и СПК «Вишерский».

Одним из направлений деятельности сельхозорганизаций для обеспечения кормами собственного производства является внедрение современных технологий заготовки кормов.

С 2001 года по 2005 год сельхозорганизациями приобретено 18 кормозаготовительных комплексов. В 2005 году в 18 сельхозорганизациях работало 25 комплексов, которыми заготовлено более 25 тыс. тонн высококачественного корма, или 80% от общего объема заготовленного сенажа, что в 1,9 раза больше, чем в 2001 году.

Применение кормозаготовительных комплексов позволило сельхозорганизациям исключить влияние неблагоприятных погодных условий на объем и качество заготовленных кормов, механизировать технологический процесс от заготовки корма до раздачи животным, уменьшить трудозатраты на 50-60% и расход нефтепродуктов, а также снизить общие потери кормов при их заготовке и хранении на 8-12%.

Для обеспечения гарантированного снабжения сельскохозяйственной продукцией жителей Республики Коми ежегодно проводилась работа по формированию республиканского рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за счет поставки продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Коми, для чего ежегодно принималось постановление Правительства Республики Коми «О формировании республиканского рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Данным постановлением устанавливался перечень и объемы лимитируемой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поставляемой на республиканский рынок, на которые выплачивались субсидии.

Нерешенными остались следующие проблемы:

недостаточный уровень финансирования целевых республиканских программ «Развитие агропромышленного комплекса» (2003 — 2005 годы) (78%), «Воспроизводство промысловых рыб и воссоздание рыбоводства» (2003 — 2005 годы) (53%), подпрограмма «Развитие личных подсобных хозяйств граждан в Республике Коми» (2004 — 2010 годы) целевой республиканской программы «Социальное развитие села до 2010 года» (в 2004 — 2005 годах не финансировалась);

снижение объемов внесения органических удобрений в расчете на 1 га посевных площадей в 1,8 раза к уровню 2001 года (с 5,8 тонн в 2001 году до 3,2 тонн в 2005 году);

снижение объемов внесения минеральных удобрений в расчете на 1 га посевных площадей в 2,6 раза к уровню 2001 года (с 21 кг в 2001 году до 8 кг в 2005 году);

в 2004 — 2005 году не проводились культуртехнические работы;

снижение объемов поставок продукции местных сельхозтоваропроизводителей на республиканский рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

  

II. Инвестиционная политика

В течение 2001 — 2005 годов наблюдался постоянный прирост инвестиций в основной капитал. Аналогичная динамика наблюдалась и по показателям ввода в эксплуатацию основных фондов и показателям стоимости основных фондов.

За 2001 — 2005 годы на развитие экономики и социальной сферы республики за счет всех источников финансирования направлено инвестиций в основной капитал 153,7 млрд. рублей. Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал составил 12,4%.

Благодаря наращиванию инвестиций ввод новых основных фондов за период с 2001 года по 2004 год увеличился в 1,6 раза, полная стоимость основных фондов — в 1,5 раза, а остаточная стоимость — в 1,4 раза.

Ввод новых основных фондов способствовал, с одной стороны, созданию новых рабочих мест и, соответственно, росту фонда заработной платы и увеличению поступлений в бюджетную систему по налогу на доходы физических лиц, а с другой стороны, позволил обеспечить рост налоговой базы по налогу на имущество организаций, по которому за 2000 — 2004 годы наблюдался ежегодный прирост. Кроме того, расширение производственного и экономического потенциала положительно повлияло на увеличение налоговых платежей по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость.

В 2005 году существенно пересмотрено инвестиционное законодательство Республики Коми:

принят в новой редакции Закон Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми», который позволил более четко структурировать формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности в республике, в том числе формы государственной поддержки и участия органов власти Республики Коми в инвестиционной деятельности;

приняты постановления Правительства Республики Коми, в том числе «О порядке принятия решений о финансировании инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми», «О порядке отбора и оценки эффективности планируемых и реализуемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми инвестиционных проектов», что позволило снизить влияние субъективных факторов при проведении конкурсов инвестиционных проектов, сделало оценку и процесс отбора проектов более прозрачными и способствовало повышению эффективности бюджетных расходов в инвестиционной сфере;

принято Постановление Правительства Республики Коми «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми», которое упорядочило процедуры государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Формирование Перечня строек и объектов для государственных нужд Республики Коми, финансируемых за счет за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов), предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год, осуществляется в соответствии с принятым в 2002 году Постановлением Правительства Республики Коми «Об утверждении Положения о формировании строек и объектов для государственных нужд Республики Коми и их финансировании за счет средств республиканского бюджета Республики Коми».

Кроме того, в целях освоения лимита средств, предусмотренных на осуществление капитального строительства, соответствующим Постановлением Правительства Республики Коми ежегодно утверждается Перечень строек и объектов, подлежащих строительству за счет государственных капитальных вложений, в том числе на условиях определения доли Республики Коми в созданном имуществе.

За 2001 — 2005 годы финансирование объектов, предусмотренных утвержденными перечнями строек и объектов (включая субвенции муниципальным образованиям), возросло с 79% (от суммы утвержденного лимита) в 2001 году до 99,9% в 2005 году.

В результате принятых мер по созданию условий для развития инвестиционной активности частного бизнеса в Республике Коми, произошло изменение структуры источников инвестиций в основной капитал: доля бюджетных инвестиций за период с 2001 года по 2005 год сократилась, при этом доля собственных средств предприятий и заемных средств (за исключением бюджетных) соответственно увеличилась.

Объем иностранных инвестиций за данный период также вырос в 2,1 раза (с 76,8 млн. долларов США в 2001 году до 159,8 млн. долларов США в 2005 году).

Позитивным результатом работы с международными рейтинговыми агентствами стало удешевление стоимости инвестиционных ресурсов, привлекаемых в международных финансово-кредитных организациях для реализации на территории Республики Коми инвестиционных проектов. Благодаря высокому уровню кредитного рейтинга, присвоенного ведущими международными рейтинговыми агентствами «Fitch Ratings» и «Moody`s Investors Service» Республике Коми, удалось снизить маржу до 4,25% по кредиту, выделенному Европейским Банком Реконструкции и Развития МУП «Сыктывкарский водоканал» для реализации инвестиционного проекта по водоснабжению и водоотведению г. Сыктывкар.

В целях развития лизинговых схем кредитования предприятий агропромышленного комплекса и потребкооперации, начиная с 2002 года, в республиканском бюджете Республики Коми предусматриваются и осуществляются расходы на обеспечение машиностроительной продукцией и племенным скотом на условиях финансового лизинга организаций агропромышленного комплекса и потребкооперации. Указанные средства выделяются лизинговой компании, отобранной на конкурсной основе и наделенной полномочиями на проведение лизинговых операций Правительством Республики Коми, в виде бюджетных кредитов на приобретение техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) для организаций агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации. При этом проценты за пользование средствами республиканского бюджета Республики Коми установлены в размере 1/20 ставки рефинансирования Банка России.

За 2002 — 2005 годы соответствующие расходы составили около 70 млн. рублей.

Законом Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2003 год» предусматривались расходы на оказание государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в виде субсидирования части затрат, связанных с выплатой в 2003 году купонного дохода по корпоративным облигациям, размещенным субъектами инвестиционной деятельности для реализации инвестиционных проектов создания новых и модернизации собственных производств.

Однако в связи со значительным дефицитом бюджетных средств, возникшим в 2003 году, статья, устанавливающая расходы на оказание поддержки в форме субсидирования части эмиссионных затрат, была исключена из республиканского бюджета Республики Коми.

Вместе с тем, учитывая важность мер по привлечению инвестиций через механизм эмиссионных ценных бумаг, в Законе Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми», принятом в 2005 году, Правительство Республики Коми предусмотрело в качестве одной из форм государственного регулирования инвестиционной деятельности субсидирование из республиканского бюджета Республики Коми части затрат по обслуживанию облигационных займов, привлеченных субъектами инвестиционной деятельности для реализации инвестиционных проектов.

Поддержка проектов, имеющих общенациональное значение, осуществляется за счет средств федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 — 2010 годы)», среди которых — «Строительство нового аэропорта в г. Сыктывкаре» и «Строительство автомагистрали «Санкт-Петербург — Архангельск — Котлас — Сыктывкар — Кудымкар — Пермь» с подъездом к г.г. Воркута, Нарьян-Мар, Салехард, Соликамск».

Положительным итогом работы Правительства Республики Коми с федеральными ведомствами в течение 2004 года стало решение вопроса по обеспечению финансирования проекта по строительству глиноземно-алюминиевого комплекса в Республике Коми в рамках Программ предоставления иностранным инвесторам гарантий от некоммерческих рисков в 2005 году. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» для реализации указанного проекта были предусмотрены государственные гарантии Российской Федерации от некоммерческих рисков на сумму до 200 млн. долларов США.

С целью повышения эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса и проведения его модернизации путем инвестирования средств в создание новых основных фондов с применением современных технологий Правительством Республики Коми создано ОАО «Коми тепловая компания».

С целью активизации инвестиционной активности на рынке жилья и повышения обеспеченности населения республики жильем с участием Правительства Республики Коми создано ОАО «Коми ипотечная компания». Уполномоченным банком для обслуживания ипотечных операций в Республике Коми является КБ «Севергазбанк».

В 2001 — 2005 годах размещено на организованном рынке ценных бумаг 5 облигационных займов на сумму 3600 млн. рублей. Привлечено средств в республиканский бюджет Республики Коми — 3406,7 млн. рублей.

Таким образом, успешное размещение облигаций Республики Коми в последние годы свидетельствует о признании республики добросовестным заемщиком и инвестиционно привлекательным регионом на рынке долгосрочных финансовых инструментов.

В период с 2001 года по 2005 год Правительством Республики Коми проведена значительная работа по обеспечению информационной открытости Республики Коми и презентации ее промышленного и инвестиционного потенциала широким международным деловым кругам.

Продукция ведущих республиканских организаций, инвестиционные проекты и предложения Республики Коми были представлены в выставочных мероприятиях в рамках программы: Международной конференции «Инвестиции 2001: новые реалии — новые возможности Северо-Запада России» (15 — 17 февраля 2001 года в г. Санкт-Петербург); Дней Республики Коми (12 — 15 июня в г. Москва; 4 — 6 октября 2001 года в г. Санкт-Петербург); Международной конференции «Стратегические инвестиции в Северо-Западный федеральный округ России» (17 октября 2001 года, г. Санкт-Петербург); Всероссийского совещания лесопромышленников и лесоэкспортеров России (22 февраля, 2002 года, г. Сыктывкар); III Ассамблеи российских деловых кругов «Инвестиции в экономику России. Практика и перспективы» (2 — 4 декабря 2002 года, г. Москва); Дней Северо-Западного федерального округа Российской Федерации в ФРГ (19 — 22 ноября 2002 года); Международного лесопромышленного форума (12 — 16 октября 2004 года, г. Санкт-Петербург); «Днях Северо-Западного федерального округа России» в ФРГ (Ганновер, Штутгарт, 10 — 14 апреля 2005 года); в комплексе мероприятий «Россия-Италия. Встреча в Венеции» (апрель 2005 года); в «Днях Северо-Западного федерального округа России» в Австрии (сентябрь 2005 года); во II Инвестиционном Форуме Северо-Запада (ноябрь 2005 года); а также II Российско — Китайского инвестиционного форума (9 — 10 июня 2005 года, г. Санкт-Петербург).

Республика Коми традиционно была представлена также в ходе мероприятий ежегодного международного Петербургского экономического форума (в 2001 году, 2002 году и 2004 году).

По итогам Второй всероссийской венчурной ярмарки (4 — 5 октября 2001 года, г. Санкт-Петербург) из пяти номинаций, присваиваемых компаниям-победителям, в номинации «Социальная и экологическая ориентация» победило ООО «Республиканская лесотехническая компания» (г. Сыктывкар), которое стало единственным призером среди представленных региональных предприятий России (в остальных четырех номинациях победили компании г.г. Москва и Санкт-Петербург).

В рамках работы по повышению инвестиционной привлекательности Республики Коми организована публикация блока статей о республике в журналах «Рынок ценных бумаг» и «Эксперт».

В целях обновления информационной базы о перспективных инвестиционных проектах и предложениях Республики Коми, в 2002 году, в 2004 году и 2005 году выпущены Каталоги инвестиционных проектов и предложений Республики Коми.

2 — 3 ноября 2005 года проведена Первая инвестиционная конференция Республики Коми (г. Сыктывкар).

В рамках дальнейшего сотрудничества с международными организациями в 2002 году проведена работа по согласованию рамочной Программы сотрудничества между Россией и Организацией ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) на 2002 — 2005 годы и определению перспектив сотрудничества по дальнейшей реализации Интегрированной Программы ЮНИДО — «Республика Коми: устойчивое промышленное развитие и конкурентоспособность». В рамках реализации данной программы под эгидой организации ЮНИДО проведен первый «Деловой Круглый Стол по вопросам стратегического партнерства и инвестиций» (8 февраля 2001 года в г. Москва).

В течение 2002 — 2004 годов Правительством Республики Коми проводилась работа по привлечению инвестиционных ресурсов международных банков и организаций: Европейского Банка Реконструкции и Развития и природоохранного партнерства «Северное измерение» — для финансирования под государственную гарантию Республики Коми проектов развития систем водоснабжения г.г.Воркута и Сыктывкар в сумме 10 млн. евро, а также Международного Банка Реконструкции и Развития - для финансирования проекта «Городское водоснабжение и канализация» г.Печора в сумме 5 млн. долл. США.

Средства западных инвесторов — ЕБРР и МФК в общей сумме 150 млн. долларов США привлечены для строительства и расширения боксито-глиноземного комплекса. В целях осуществления экологической и социальной оценки проекта расширения мощности Средне-Тиманского бокситового рудника до 6 млн. тонн в год, привлекалась южноафриканская компания «CSIR». Для разработки банковского технико-экономического обоснования строительства глиноземного завода, осуществляемого канадской компанией «SNC — Lavalin International Inc и Hatch Ltd.», со стороны Канадского экспортно-кредитного агентства привлечены средства в сумме 20,0 млн. долларов США.

На протяжении последних пяти лет Правительством Республики Коми проводилась работа по интеграции проектов Республики Коми в перечни программ развития БЕАР: для принятия комплекса межрегиональных программ развития регионов БЕАР в области лесного сектора, транспортной сети, горнорудной промышленности, металлургии и нефтегазового сектора. В республике и Финляндии проведены рабочие встречи с представителями БЕАР. Финансирование указанных программ предусматривается за счет привлечения кредитных ресурсов ЕБРР, Европейского и Северного Инвестиционных Банков.

В качестве первоочередных инвестиционных проектов Республики Коми, которые могут быть реализованы в рамках БЕАР, рассматривались проекты по строительству железнодорожной магистрали «Белкомур» (как составной части проекта «Поморская линия», предполагающего создание маршрута перевозок российского металла от Архангельска до перевалочной базы в Киркенесе (Норвегия) и далее - в порты Юго-Восточной Азии и США), по развитию и внедрению энергосберегающих технологий, сохранению и развитию уникальных, единственных в Европе, природных территорий, находящихся в Республике Коми, и ряд других.

В рамках реализации ряда проектов в области энергосберегающих технологий и утилизации отходов НП «Центр Энергетической Эффективности Республики Коми» осуществляет сотрудничество с рядом международных организаций (Международная финансовая корпорация, Консульство Финляндии по Экологическим Проблемам, Институт Энергии и Окружающей среды и др.) по вопросам финансирования данных проектов.

С участием Северной экологической финансовой корпорации («NEFCO») реализуется проект «Модернизация теплоснабжения с. Подчерье». В рамках проекта между МУП «Подчерский лескомхоз» и «NEFCO» заключен кредитный договор о предоставлении денежных средств в сумме 312 тыс. евро.

Перспективы инвестиционного сотрудничества рассмотрены в рамках официальных визитов и рабочих встреч с представителями деловых кругов Финляндии, Хорватии, Республики Армения, Болгарии и Белоруссии.  

III. Поддержка и развитие малого предпринимательства

Поддержка малого предпринимательства в 2001 — 2005 годах осуществлялась в рамках реализации Республиканской программы развития и поддержки малого предпринимательства на 2001 — 2002 годы и целевой республиканской программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Республике Коми (2004 — 2005 годы)».

За 2001 — 2005 годы на реализацию данных программ из республиканского бюджета Республики Коми выделено 41,05 млн. рублей.

Средства направлены на административно-организационную, финансовую, информационную, имущественную и кадровую поддержку малого предпринимательства.

В целях создания благоприятного предпринимательского климата, снятия нормативно-правовых, административных и организационных барьеров:

на территории республики Законом Республики Коми от 26 ноября 2002 года No 111-РЗ введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; Законом Республики Коми от 10 ноября 2005 года No 114-РЗ для индивидуальных предпринимателей введена упрощенная система налогообложения на основе патента. Данные законы направлены на снижение налогового бремени для субъектов малого предпринимательства;

Постановлением Правительства Республики Коми от 10 декабря 2004 года No 222 установлена льготная арендная плата за пользование государственным имуществом Республики Коми для начинающих субъектов малого предпринимательства в течение двух лет с момента их государственной регистрации (не более 600 рублей за 1 кв.м. в год);

в 2005 году организованы и проведены совместные совещания представителей контролирующих органов, органов исполнительной власти Республики Коми и предпринимателей по вопросам государственного ветеринарного контроля и пожарной безопасности. В результате проведенных совещаний принято решение о создании при Торгово-промышленной палате Республики Коми постоянной комиссии из представителей Министерства экономического развития Республики Коми и органов государственного пожарного надзора для рассмотрения обращений предпринимателей по вопросам, связанным с государственным пожарным надзором и пожарной безопасностью.

В рамках расширения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе за счет привлечения средств коммерческих банков, создания гарантийного фонда, а также развития лизинга:

1. В 2004 году постановлениями Правительства Республики Коми утверждены механизмы финансовой государственной поддержки малого предпринимательства (субсидирование части затрат по уплате банковских процентов, предоставление государственных гарантий, финансирование сделок лизинга, финансирование разработок бизнес-планов).

Финансирование было предусмотрено целевой республиканской программой «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Республике Коми» (2004 — 2005 годы).

В 2004 — 2005 годах поддержка в виде субсидирования оказана 21 инвестиционному проекту субъектов малого предпринимательства на сумму 6,7 млн. рублей, по лизингу — 1 субъекту малого предпринимательства (в рамках инвестиционного проекта «Модернизация производственного потенциала на условиях лизинга ООО «Северлес» приобретена лесопильная линия — 1,0 млн. рублей), разработаны бизнес-планы для ООО «Полиграфист» Усть-Цилемский район («Обновление производственного потенциала ООО «Полиграфист»), ООО «Фирма «Асс» («Модернизация производства ООО «Фирма «Асс») на сумму 60 тыс. рублей.

2. Заключены соглашения о сотрудничестве в сфере малого предпринимательства между Министерством экономического развития Республики Коми и ОАО «Российский Банк Развития (РоссБР)» (2004 год), Коми отделением No 8617 Сбербанка РФ (ОАО) (2004 год, 2005 год), ОАО Коми региональным банком «Ухтабанк» (2004 год, 2005 год); Региональным филиалом АКБ «Московский банк реконструкции и развития» (ОАО) (2005 год), филиалом No 1104 «Внешторгбанк Розничные услуги» (ЗАО) (2005 год).

В 2005 году проведено расширенное совещание с представителями банков и кредитных кооперативов граждан по вопросам взаимодействия в области поддержки субъектов малого предпринимательства.

3. В 2005 году подписано соглашение о сотрудничестве (до конца 2007 года) в области развития и поддержки малого предпринимательства между Министерством экономического развития Республики Коми и Ассоциацией кредитных союзов Республики Коми.

В рамках содействия развитию малого бизнеса через систему инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ее расширение и совершенствование:

в 2001 году учреждено ГУП Республики Коми «Республиканское предприятие «Бизнес-инкубатор», призванное создавать наиболее благоприятные условия для начального развития предприятий (путем предоставления производственных и офисных площадей по льготной арендной ставке (не более 600 рублей за 1 кв. м. в год) и предоставления консультационных услуг. В период 2001 — 2005 годов на площадях Бизнес-инкубатора размещались более 45 субъектов малого предпринимательства;

в 2002 году сформирован Координационный совет по малому предпринимательству при Правительстве Республики Коми, необходимый для организации взаимодействия отраслевых, профессиональных, территориальных союзов и объединений малого бизнеса и других предпринимательских структур с органами исполнительной власти Республики Коми для выработки согласованных действий в сфере малого предпринимательства Республики Коми;

проведены республиканские конференции представителей малого бизнеса Республики Коми (в 2001 году, в 2003 году и в 2005 году), где обсуждались меры государственной поддержки малого предпринимательства, административные барьеры в развитии бизнеса, взаимоотношения между бизнесом и властью, вопросы налогообложения субъектов малого предпринимательства, программы кредитования проектов в сфере малого предпринимательства, другие вопросы.

В рамках содействия развитию инновационной деятельности малых предприятий в 2005 году прошли обучение 27 человек по образовательной программе «Инновационный менеджмент» на базе Сыктывкарского государственного университета.

В целях решения задачи по содействию обеспечению малых предприятий квалифицированными кадрами, оказанию образовательных, консультационных и информационных услуг:

оказано содействие предпринимателям в участии в стажировках в рамках различных зарубежных образовательных программ, в том числе в 2001 году 46 специалистов в Германии, Японии, США, Швеции; в 2003 году 80 специалистов в Японии, Швеции, Канаде, Норвегии, странах Европейского Союза;

действует и развивается сеть информационно-маркетинговых центров предпринимательства, призванных оказывать консультационную и организационную поддержку субъектам малого предпринимательства; на начало 2006 года в республике действует 21 центр; в центры оперативно поступает информация о запланированных мероприятиях, конкурсах, другая полезная информации для субъектов малого предпринимательства. За 2003 — 2005 годы в центры поступило более 111 тыс. обращений, в том числе 25 тыс. обращений от предпринимателей; оказано услуг на сумму 460 тыс. рублей. В 2005 году на базе информационно-маркетинговых центров предпринимательства проводились обучающие семинары для граждан и начинающих предпринимателей, желающих открыть свое дело;

изданы и распространены на территории Республики Коми среди предпринимателей, субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и органов государственной и муниципальной власти, а также за пределами региона:

Каталог народных художественных промыслов (2001 год, 2005 год);

Каталог товаров народного потребления (2001 год);

Сборники «Свое дело» и «Свое дело. Начало» (2005 год);

В 2004 создан информационный портал малого бизнеса Республики Коми mbrk.ru.

В рамках расширения деловых возможностей малого бизнеса, в том числе через развитие межрегионального и международного сотрудничества:

организовано участие представителей малого бизнеса в различных публичных мероприятиях: «Праздник хлеба» в г. Москва (2001 год), Всероссийская конференция представителей малых предприятий в г. Москва (2001 год), фестиваль «Зарни Кияс» (2002 год, 2005 год), Кубок России по хлебопечению в г. Москва (2002 год), выставка-ярмарка «Ладья — 2003» (2003 год), Республиканский конкурс «Лучшая столовая на промышленном предприятии 2004 года» (2004 год), «Дни малого и среднего бизнеса» в г. Москва (2004 — 2005 годы), Республиканская ярмарка по продаже и закупке потребительских товаров «Местные товары — 2005» (2004 год);

организованы и проведены конкурсы профессионального мастерства (конкурсы парикмахерского искусства и декоративной косметики (2001 год, 2003 год, 2005 год), «Платье года» (2002 год, 2004 год), «Женщина-предприниматель 2003 года» (2004 год);

в реализации международного проекта «Создание некоммерческой организации «Центр развития женского предпринимательства в Республике Коми» в 2005 году приняли участие «Региональный центр поддержки инноваций», международные организации ТАСИС и Финнбаренц;

продолжена реализация на территории Республики Коми германской международной обучающей программы «Трансформ» (1998 — 2005 годы). В рамках программы предприниматели, руководители малых предприятий обучены основам экономики и предпринимательской деятельности, часть из них прошла стажировки в Германии.

В конце 2005 года принята новая целевая республиканская программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства и потребительской кооперации в Республике Коми (2006 — 2008 годы)». На реализацию программы предполагается выделить 96,8 млн. рублей из республиканского бюджета Республики Коми.

Реализация вышеперечисленных мер способствовала увеличению:

количества малых организаций (в 1,5 раза к уровню 2000 года);

среднесписочной численности занятых на малых предприятиях (в 1,5 раза);

доли малого предпринимательства в объеме строительных работ (с 39,4% в 2000 году до 46,6% в 2005 году);

доли малого предпринимательства в объеме платных услуг (с 22,6% в 2000 году до 25% в 2005 году).

Кроме того, сохраняется высокий удельный вес малого предпринимательства в обороте розничной торговли (более 70%).

  

IV. Ценовая политика

В целях создания равных условий деятельности для всех хозяйствующих субъектов Службой Республики Коми по тарифам устанавливаются экономически обоснованные тарифы на электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения. Экспертными группами проводится экспертиза предоставляемых расчетных материалов для установления тарифов в соответствии с методическими указаниями, утвержденными на федеральном уровне.

В целях усиления контроля за правильностью расчетов тарифов на услуги предприятий промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях, на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, перевозки грузов, пассажиров и багажа речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на услуги систем водоснабжения и канализации с 2003 года реализуется Постановление Правительства Республики Коми «О некоторых вопросах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Коми».

Государственное регулирование цен на газ природный, реализуемый населению, и розничных цен на газ сжиженный осуществляет Правительство Республики Коми на основании Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и Постановления Правительства Республики Коми «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Коми».

С 2004 года Главой Республики Коми утверждена программа газификации за счет специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа на 2004 — 2008 годы, в составе которой есть мероприятия по газификации особо проблемных поселков, прокладка газопроводов высокого, среднего и низкого давления.

В целях обеспечения социальной защиты малообеспеченных граждан при прекращении перекрестного субсидирования в газовой отрасли, Правительством Республики Коми предусмотрено применение мер социальной защиты путем предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, коммунальные услуги осуществлялось в отношении 176 организаций.

До 2005 года в тарифах ОАО «АЭК «Комиэнерго» имелось несколько видов перекрестного субсидирования:

тепловая энергия — электроэнергия;

население — промышленность;

электроэнергия по уровням напряжения.

С 1 января 2005 года практически ликвидирован один из видов перекрестного субсидирования — тепловой энергии — электрической. Все затраты на производство и реализацию тепловой энергии включены в тариф, что позволило снизить тарифную нагрузку на электрическую энергию.

Ликвидация перекрестного субсидирования населения ведется равномерно, в рамках предельных тарифов, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в период до 2008 года.

С 1 января 2006 года установлены тарифы на электрическую энергию по уровням напряжения. Ликвидация перекрестного субсидирования по уровням напряжения, затрагивающая интересы социально значимых групп потребителей (население, бюджетные потребители), будет проводиться постепенно, с учетом совокупного роста цен на коммунальные услуги.

Средние тарифы на электроэнергию возросли за пять лет в 2,1 раза, на теплоэнергию — в 2,7 раза.

Причины роста тарифов на производство электрической и тепловой энергии:

рост цен, регулируемых на федеральном уровне (цены на газ и его транспортировку, платежи ФОРЭМ (федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности);

рост заработной платы в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;

рост цен на нерегулируемые виды топлива (уголь, мазут, дизтопливо);

рост цен на материалы и услуги производственного характера.

Средние по республике показатели роста тарифов на электрическую, тепловую энергию и услуги по их передаче свидетельствуют о замедлении темпов роста тарифов, а в 2005 году — о снижении тарифов на электроэнергию.

Указанные результаты достигнуты:

применением экспертного подхода к установлению тарифов;

применением нормативов удельных расходов топлива и расчетов нормативов потерь при утверждении производственных программ регулируемых организаций;

учетом предложений независимой экспертизы при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению;

для более четкого построения бюджетных отношений с 2004 года тарифы на электрическую и тепловую энергию ОАО «АЭК «Комиэнерго», а с 2005 года тарифы на электрическую и тепловую энергию всех регулируемых организаций устанавливаются и действуют согласно требованиям законодательства в течение финансового года.

В соответствии с законодательством принимались решения об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для организаций всех форм собственности, за исключением муниципальной.

Осуществлялись проверки хозяйственной деятельности организаций, работающих в сфере регулируемого ценообразования.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми «О совершенствовании ценообразования на платные услуги (работы) в Республике Коми» с 2003 года по 2005 год проводилось согласование тарифов на платные услуги, оказываемые республиканскими бюджетными учреждениями. Органами местного самоуправления приняты соответствующие постановления о согласовании тарифов на платные услуги, предоставляемые учреждениями, финансируемыми из местного бюджета.

Ценовое регулирование непроизводственной сферы в республике осуществлялось по следующим основным направлениям:

тарифы по перевозке пассажиров воздушным транспортом;

лекарственные средства;

услуги, оказываемые учреждениями здравоохранения, образования и иными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета Республики Коми.

В целях развития нормативно-правовой базы энергосбережения, в соответствии с Федеральным Законом «Об энергосбережении» и во исполнение Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в отношении энергосбережения на территории Республики Коми», принятого в 2005 году, подготовлен ряд нормативных документов, направленных на реализацию организационных, научных, производственных, технических и экономических мер для осуществления эффективного использования энергосберегающих ресурсов и снижения затрат на топливо- и энергосбережение в Республике Коми:

«О комиссии по энергосбережению в Республике Коми»;

«О порядке консолидации средств, учитываемых при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию на энергосбережение, и их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов на территории Республики Коми».

Создано государственное учреждение Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения».

Основными направлениями работы в отношении регулируемых органами исполнительной власти Республики Коми тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения являлись снижение необоснованного роста тарифов, внедрение методов снижения затрат, соблюдение баланса интересов производителей и потребителей республики.

На рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения за период 2001 — 2005 годов в республике влияли инфляционные факторы и доведение уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до 100% от экономически обоснованных тарифов поставщиков услуг.

В целях недопущения повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, приказом Федеральной службы по тарифам в 2005 году для Республики Коми на 2006 год введены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг. По Республике Коми такие предельные индексы составляют 120%.

Ежемесячно осуществлялся мониторинг оптово-отпускных цен на основные виды продукции производственно-технического назначения и услуг, производимых и потребляемых на территории Республики Коми. В целях устранения диспаритета цен проводился анализ паритета внутренних и внешних цен, готовились предложения по его устранению.

Для обобщения опыта и своевременной подготовки муниципальными образованиями тарифной базы 2005 — 2006 годов проведены семинары, на которых рассмотрены вопросы формирования цен (тарифов) на товары, работы (услуги) в производственной, коммунальной и социальной сфере.   

V. Управление государственной собственностью Республики Коми

  

1. Управление государственным имуществом Республики Коми

В 2001 — 2005 годы в Республике Коми создана система управления государственными унитарными предприятиями Республики Коми по отраслевому принципу, когда органы исполнительной власти Республики Коми осуществляют организационно-методическое руководство, координацию и контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Республики Коми, находящихся в их ведении, назначают руководителей, заключают с ними трудовые договоры, а также утверждают показатели экономической эффективности их деятельности.

В отчетный период осуществлялся постоянный контроль за деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий Республики Коми, в этих целях:

с 2002 года проводилась экспертиза уставов государственных унитарных предприятий Республики Коми;

осуществлялся учет и ведение реестра трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий Республики Коми;

с 2002 года проводились аудиторские проверки годовой финансовой отчетности государственных унитарных предприятий Республики Коми;

в 2005 году утверждены примерные уставы государственного унитарного предприятия Республики Коми, казенного предприятия Республики Коми и государственного учреждения Республики Коми.

В целях осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Республики Коми проводились проверки государственных унитарных предприятий Республики Коми.

В результате проведенной работы количество государственных унитарных предприятий Республики Коми сократилось на 48% по сравнению с 2001 годом. За период с 2001 по 2005 годы ликвидировано 28 и создано 7 государственных унитарных предприятий Республики Коми.

По состоянию на 1 января 2006 года в реестре государственных унитарных предприятий Республики Коми числится 37 действующих предприятий против 71 на 1 января 2001 года.

В течение 2001 — 2005 годов проводился контроль за исчислением и перечислением части прибыли государственных унитарных предприятий Республики Коми в республиканский бюджет Республики Коми. За 5 лет в республиканский бюджет Республики Коми перечислено 87,6 млн. рублей.

По результатам работы государственных предприятий Республики Коми общий объем прибыли, полученной предприятиями в 2001 — 2005 годах, составил 536,8 млн. рублей против убытков за этот же период — 322,3 млн. рублей.

В 2005 году по сравнению с 2001 годом почти в 2 раза сократилось количество убыточных предприятий, в 2,5 раза уменьшился объем убытка.

По состоянию на 1 января 2006 года в Реестре государственного имущества Республики Коми зарегистрировано 422 юридических лица — балансодержателей государственного имущества Республики Коми, балансовая стоимость основных фондов — 84 433,4 млн. рублей, общее количество объектов недвижимости — 3 132, общей площадью — 2 144,3 тыс.кв.м., балансовой стоимостью — 49 914 млн. рублей, в том числе 68 государственных унитарных предприятий Республики Коми, 251 государственное учреждение Республики Коми, 103 прочих организации.

За 5 лет балансовая стоимость основных фондов государственных унитарных предприятий Республики Коми увеличилась на 437 млн. рублей, балансовая стоимость основных фондов государственных учреждений Республики Коми увеличилась на 62,5 млрд. рублей.

По итогам управления пакетами акций в 2001 — 2005 годы наблюдается тенденция снижения количества пакетов акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми. Это связано с приватизацией пакетов акций (продажа, внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ), ликвидацией акционерных обществ (в основном в результате банкротства предприятия) и с передачей пакетов акций в муниципальную собственность.

По состоянию на 1 января 2006 года в государственной собственности Республики Коми находятся пакеты акций 35 акционерных обществ (на 1 января 2002 года — 47), в том числе 22 осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах», 2 не осуществляют деятельности, 9 находятся в стадии ликвидации, 2 — в стадии наблюдения.

В целях усиления роли государства в управлении пакетами акций и повышения эффективности работы, государственные служащие — представители Республики Коми в органах управления и контроля акционерных обществ назначаются в соответствии с распоряжениями Правительства Республики Коми.

Ежегодно осуществлялась работа по подготовке и участию в годовых общих собраниях акционеров по итогам работы акционерных обществ в предыдущем году.

За период с 2001 года по 2005 год происходило снижение поступления дивидендов в республиканский бюджет Республики Коми в связи с тем, что пакеты акций акционерных обществ, регулярно выплачивающих дивиденды, постепенно реализовываются. В государственной собственности Республики Коми из числа акционерных обществ, регулярно выплачивающих дивиденды, остался только пакет акций ОАО «Санаторий «Лесная Новь».

В целом за 2001 — 2005 годы дивиденды по республиканским пакетам акций составили 3732 тыс. рублей.

В течение 2001 — 2005 годов осуществлялся контроль за полнотой и своевременным поступлением средств от арендной платы за пользование государственным имуществом, велись реестры договоров аренды и безвозмездного пользования имуществом Республики Коми.

По состоянию на 1 января 2006 года в реестрах договоров числились:

— 672 договора аренды государственного имущества Республики Коми (общая площадь 56,6 тыс.кв.м.);

— 219 договоров безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Коми (общая площадь 109,6 тыс.кв.м).

В республиканский бюджет Республики Коми перечислено от сдачи в аренду государственного имущества Республики Коми за 2001 — 2005 годы 297,2 млн. рублей.

 

2. Приватизация государственных унитарных предприятий

С 2002 года постановлениями Правительства Республики Коми ежегодно утверждается прогнозный план приватизации на очередной финансовый год.

Приватизация государственных унитарных предприятий Республики Коми проводится с 2003 года.

За 2003 — 2005 годы шесть государственных унитарных предприятий преобразованы в открытые акционерные общества, имущественные комплексы двух государственных унитарных предприятий реализованы на торгах.

За период с 2001 года по 2005 год в республиканский бюджет Республики Коми от приватизации государственного имущества Республики Коми поступило 917 млн. рублей, в том числе от продажи пакетов акций — 409,5 млн. рублей.

Основные положительные итоги, достигнутые в сфере приватизации, определялись не только поступлениями в республиканский бюджет Республики Коми дополнительных доходов, но и осуществлением структурных изменений в экономике, развитием ее частного сектора, выводом из состава государственной собственности имущества, не приносящего дохода, не используемого по назначению и затратного по содержанию, переход в частные руки объектов, не завершенных строительством для завершения работ.

 

3. Развитие земельных отношений

В целях совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения, приняты:

Закон Республики Коми «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Коми» (2005 год);

Закон Республики Коми «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (2005 год).

За 2002 — 2005 годы по разграничению государственной собственности на землю проведена следующая работа:

направлены на разграничение государственной собственности документы на 214 земельных участков, на которые возникает право собственности Республики Коми, площадь их составляет 1449,34 га;

подготовлен пакет документов для осуществления государственной регистрации права собственности Республики Коми на четыре земельных участка общей площадью 3,9483 га;

подготовлена конкурсная документации и сведения по земельным участкам, которые после разграничения государственной собственности будут находиться в собственности Республики Коми, в целях проведения открытых конкурсов на право выполнения работ по землеустройству при разграничении государственной собственности на землю;

проведены конкурсы на право выполнения работ по землеустройству при разграничении государственной собственности на землю на общую сумму контрактов 5,1 млн. рублей;

поставлено на кадастровый учет 175 земельных участков.

За пять лет поступления от аренды земельных участков городских поселений в республиканский бюджет Республики Коми увеличились в 24,7 раза с 7,2 млн. рублей до 177,6 млн. рублей. Всего за рассматриваемый период поступило 471,6 млн. рублей.

Увеличение поступлений обусловлено:

усилением контроля над поступлением денежных средств по договорам аренды;

проведением работы по увеличению количества договоров аренды земель городских поселений;

организацией учета задолженности по арендной плате и активное проведение претензионно-исковой работы.

  

VI. Внешнеэкономическая деятельность

Приоритетным направлением внешних связей Республики Коми является сотрудничество с Баренц Евро-Арктическим регионом (БЕАР), членом которого Республика Коми является с 2002 года.

В течение 2002 — 2005 годов в республике проведены следующие заседания:

Совета БЕАР (2002 год);

рабочей группы по транспорту (2002 год);

рабочих групп по экологии (2003 год);

регионального комитета БЕАР (2005 год);

IV совещание Контактного Форума по сохранению местообитаний в Баренцевом регионе (2005 год).

В 2004 — 2005 годах представители республики приняли участие в трех встречах по промышленному партнерству в БЕАР, обсуждались вопросы развития транспорта, лесной и горнорудной промышленности, нефтегазового комплекса и финансирования инвестиционных проектов.

В 2004 году республику посетила делегация представителей крупных шведских компаний, обсуждались вопросы развития отношений с Республикой Коми в сфере экономики и промышленности.

Вместе с тем, недостаточно активно развивается арктическое межрегиональное сотрудничество в рамках Северного Форума, что обусловлено рядом причин: значительным территориальным удалением от североамериканских партнеров, слабой экономической направленностью проектов Северного Форума, недостаточным учетом интересов российских регионов-членов Северного Форума.

В течение 2001 — 2005 годов продолжала свою деятельность рабочая группа по сотрудничеству между Республикой Коми и Финляндией в рамках Российско-Финляндской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. За рассматриваемый период состоялось 4 заседания и одна встреча сопредседателей, в ходе которых обсуждались вопросы сотрудничества по следующим основным направлениям:

освоение нефтяных ресурсов совместным предприятием ЗАО «Север ТЭК»;

сельское хозяйство и оленеводство;

строительство железной дороги Оулу — Архангельск — Сыктывкар — Пермь;

строительство в Республике Коми завода деревянного домостроения;

реконструкция системы водоснабжения г. Сыктывкар;

подготовка кадров для лесной отрасли;

развитие предпринимательства;

туризм;

энергосбережение и эффективное использование энергии.

В течение 2001 — 2005 годов республику посетили с тремя визитами делегации венгерских бизнесменов, возглавляемые Чрезвычайными и Полномочными Послами Венгерской Республики и торговым представителем Венгрии в Российской Федерации.

В целях формирования за пределами Российской Федерации имиджа Республики Коми, как региона, благоприятного для размещения иностранных инвестиций, для осуществления сотрудничества в различных сферах, представители республики в течение 2002 — 2005 годов принимали участие в международных и отечественных форумах, выставках и ярмарках.

В целях формирования договорной базы внешних связей Республики Коми заключены соглашения о сотрудничестве Республики Коми, в том числе с Калининградской областью, Удмуртской Республикой, Вологодской, Свердловской и Воронежской областями, Республикой Карелия, Губернскими Правлениями Тромс и Нурланд Королевства Норвегия, Правительством Штата Западная Вирджиния США.

В результате проводимых мероприятий Республика Коми сохраняет статус региона, привлекательного для экономического сотрудничества с европейскими странами. Несмотря на некоторое ослабление отношений с рядом европейских государств, укрепляются контакты республики со скандинавскими странами.

Международные отношения республики в последние годы претерпели некоторые изменения, в том числе наблюдается снижение активности в отношениях с Канадой, Австрией, Украиной, Литвой, Польшей, что вызвано изменениями во внутренней и внешней политике данных стран.  

  

VII. Финансовое оздоровление и реформирование предприятий

В республике в 2001 — 2005 годы проводилась работа по реализации федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По состоянию на 1 января 2006 года находится в производстве Арбитражного суда Республики Коми 305 дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций Республики Коми, с задолженностью по налоговым платежам, пеням и налоговым санкциям в консолидированный бюджет Республики Коми на сумму 5,4 млрд. рублей.

За 2005 год: возбуждено 209 дел по банкротству хозяйствующих субъектов Республики Коми; организациями, находящимися в процедурах банкротства, погашена задолженность на сумму 93,3 млн. рублей.

Продолжается работа с социально значимыми организациями-должниками, проводится мониторинг состояния платежей в бюджет по крупным и социально-значимым предприятиям и организациям республики, в том числе ОАО «Воркутауголь», ОАО «Шахтоуправление «Интинская угольная компания», ОАО «Шахта Воргашорская».

На постоянной основе осуществляется контроль за своевременностью и полнотой применения мер взыскания в отношении должников, недоимка которых составляет более 50 тыс. рублей. В отношении должников, прирост недоимки которых составляет более 100 тыс. рублей, контроль осуществляется ежемесячно.

На начало 2006 года доля задолженности по налоговым платежам, пеням и налоговым санкциям в консолидированный бюджет Республики Коми должников, находящихся в процедурах банкротства, составляет 17% от общего объема задолженности по республике.

  

VIII. Развитие финансовой системы

 

1. Бюджетная политика

Бюджет Республики Коми составляется и исполняется на основе принципов приоритетного финансирования первоочередных расходов, при безусловном исполнении долговых обязательств, сбалансированности реализации социально-экономической и бюджетной политики.

В течение 2001 — 2005 годов при разработке и исполнении республиканского бюджета Правительство Республики Коми придерживалось принципа бездефицитности. Кроме того, Правительство республики в рамках имеющихся прав и полномочий добивалось от органов местного самоуправления соблюдения принципов реальности и бездефицитности местных бюджетов.

В 2001 году консолидированный бюджет Республики Коми исполнен с профицитом в сумме 248,2 млн. рублей. Однако, в 2002 — 2004 годы консолидированный бюджет Республики Коми был дефицитным.

В 2005 году бюджет исполнен с профицитом в сумме 974,2 млн. рублей, что превышает данный показатель за 2001 год в 4 раза.

За период с 2001 по 2005 годы наблюдались высокие показатели исполнения бюджетов, то есть отклонения фактически исполненных объемов от утвержденного плана были незначительными, что является подтверждением реальности принимаемых бюджетов.

Все платежи поступали в бюджет исключительно в денежной форме.

В 2005 году консолидированный бюджет Республики Коми исполнен по доходам в сумме 24480,5 млн. рублей, что на 73% выше уровня 2001 года.

Указанный прирост доходов консолидированного бюджета Республики Коми обеспечен увеличением как налоговых, так и неналоговых доходов.

За период с 2001 года по 2005 год возросли поступления по:

налогу на доходы физических лиц — в 2,2 раза;

налогу на прибыль организаций — в 2,1 раза;

налогам на совокупный доход — в 2,5 раза, что объясняется увеличение норматива отчислений по данному налогу с 60% до 90% (в 2004 году), ростом базовой доходности по налогу на вмененный доход в 1,5 раза, а также введением новых видов деятельности по данному виду налогов;

акцизам по подакцизным товарам — в 5,2 раза, в том числе за счет индексации ставок акцизов и увеличения норматива отчислений по акцизам на алкогольную продукцию с 50% до 100%.

Снижение норматива отчислений за рассматриваемый период в бюджеты субъектов Российской Федерации по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья с 20% до 5% существенно отразилось на консолидированном бюджете Республики Коми. В результате этого удельный вес платежей за природные ресурсы сократился с 17,6% в 2001 году до 5% в 2005 году.

Три налога (налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций) в 2001 году формировали 58,3% общих поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми, в 2005 году эти налоги составили 72,1% от общей суммы доходов.

Важным источником пополнения бюджета являются неналоговые доходы. Так, за 2005 год консолидированным бюджетом Республики Коми получено неналоговых доходов на сумму 1889,1 млн. рублей, что в 3,7 раза больше соответствующего показателя за 2001 год. Доля неналоговых доходов в общей массе доходов консолидированного бюджета республики в 2005 году составила 7,7%, что на 4,1 процентных пункта превышает их удельный вес в 2001 году.

Рост неналоговых доходов в основном обусловлен увеличением доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и от деятельности государственных и муниципальных организаций.

Значительное влияние на нормализацию расчетов отдельных предприятий и организаций республики с бюджетом по налогам и сборам оказала проведенная в 2000 — 2002 годах работа по реструктуризации задолженности налогоплательщиков перед бюджетом.

В результате за период с 2001 года по 2005 год во все уровни бюджетов поступило от организаций в счет погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам, пеням и штрафам 2 213,7 млн. рублей, из них поступило процентов за пользование бюджетными средствами в сумме 168,8 млн. рублей. Сумма списанной задолженности по пеням и штрафам у организаций, выполнивших условия реструктуризации, составила 1228,9 млн. рублей.

Однако не все предприятия смогли выполнить условия реструктуризации, в связи с чем налоговые органы были вынуждены отменять ранее принятые решения об отсрочке платежей. Так, за время прохождения реструктуризации были отменены решения о предоставлении права на реструктуризацию на общую сумму 8276,7 млн. рублей. По ряду организаций, напротив, принимались решения о восстановлении ранее утраченного права на реструктуризацию. Благодаря этому по состоянию на 1 января 2006 года было восстановлено ранее утраченное право на реструктуризацию задолженности организаций на общую сумму 420,4 млн. рублей.

Удельный вес платежей, отсроченных к взысканию в связи с реструктуризацией, на 1 января 2006 года составил 38% от общей суммы задолженности (с учетом пеней и налоговых санкций). Основной их объем (70,6%) приходится на реструктурированные платежи по налогу на добавленную стоимость. Эта ситуация обусловлена проведением реструктуризации угледобывающими предприятиями.

На увеличение налоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми направлена политика минимизации налоговых льгот, которая реализовывалась на протяжении 2001 — 2005 годов.

С 2003 года налоговые льготы предоставлялись бюджетным учреждениям, организациям, представляющим интересы социально незащищенных слоев населения, и организациям, оказывающим социально значимые услуги.

В 2005 году приняты Закон Республики Коми «О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах» и Постановление Правительства Республики Коми «Об утверждении Порядка оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот», благодаря которым создана нормативно-правовая база для обоснованного принятия решений о предоставлении налоговых льгот в результате оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности их предоставления.

По итогам 2001 — 2005 годов в Республику Коми из федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ поступили средства в объеме 2413,4 млн. рублей.

Наиболее значимыми по объемам поступлений за 2001 — 2005 годы явились следующие программы:

«Жилище» на 2002 — 2010 годы — 699,4 млн. рублей — на строительство канализационных очистных сооружений в с.Койгородок, строительство и реконструкцию жилых зданий для переселения граждан из ветхого жилого фонда, строительство жилого дома для молодых ученых, научных сотрудников и специалистов КНЦ УрО РАН в г. Сыктывкар, обеспечение жильем различных категорий граждан (молодых семей, участников ликвидации последствий радиационных аварий, граждан, уволенных с военной службы, беженцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера);

«Модернизация транспортной системы России (2002 — 2010 годы)» — 579,3 млн. рублей — на строительство проходящих по территории Республики Коми участков автодороги «Санкт-Петербург — Медвежьегорск — Каргополь — Сыктывкар — Кудымкар — Пермь», нового аэропорта в г. Сыктывкар, сектора гражданской авиации аэропорта в г. Воркута, реконструкцию ледозащитной дамбы в п. Путеец г. Печора, приобретение и модернизацию производственного оборудования;

«Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 — 2010 годы и до 2015 года)» — 124,1 млн. рублей — на строительство водоочистных сооружений на Красной Горе в г. Сыктывкар, водоснабжения с. Айкино Усть-Вымского района, канализационного коллектора в г. Емва, учреждений здравоохранения в Прилузском районе;

«Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 — 2006 годы)» — 102,3 млн. рублей — на приобретение инсулинов, иммунобиологических и противотуберкулезных препаратов, тест-систем для диагностики СПИДа, строительство двух общежитий для больных туберкулезом заключенных в п. Ракпас Княжпогостского района;

«Развитие единой образовательной информационной среды (2001 — 2005 годы)» — 60,3 млн. рублей — поставка компьютерного оборудования и подключение образовательных учреждений к сети Интернет;

«Дети России» на 2003 — 2006 годы — 31,4 млн. рублей — на строительство школы-интерната для детей-сирот в г. Сосногорск, обеспечение медицинским, реабилитационным, спортивным, компьютерным, бытовым оборудованием, лекарственными препаратами и транспортными средствами приемных семей, детских домов, интернатов и других образовательных учреждений. Поступили оргтехника для Коми республиканского эколого-биологического центра, класс столярного дела для Центра дополнительного образования в с. Ижма, лингафонный кабинет для Гимназии иностранных языков в г. Ухта, приобретено оборудование для центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей в гг. Сыктывкар и Воркута;

Федеральная программа развития образования — 32,1 млн. рублей — на расширение и реконструкцию спортивного комплекса «Буревестник» в г. Ухта и приобретение противопожарного и учебно-лабораторного оборудования для образовательных учреждений.

Также в рамках федеральных целевых программ средства из федерального бюджета направлены на строительство водозаборных сооружений с водоводом в с.Усть-Кулом, разводящих сетей газоснабжения в с.Палевицы Сыктывдинского района, основной общеобразовательной школы в д. Диюр Ижемского района, 6-квартирного жилого дома для медработников в с. Усть-Цильма, Сыктывкарского протезно-ортопедического предприятия.

Кроме того, в Республику Коми в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы в 2001 — 2005 годах из федерального бюджета поступили средства в объеме 191,0 млн. рублей, которые направлены на обеспечение жильем военнослужащих, расширение Кунибского психоневрологического интерната в с. Куниб Сысольского района, реконструкцию республиканского академического театра драмы им. В. Савина в г. Сыктывкар, лыжного комплекса им. Р. Сметаниной в г. Сыктывкар, строительство и реконструкцию объектов МВД Республики Коми в г. Сыктывкар, строительство больничного комплекса в с. Визинга Сысольского района, школ в с. Чернутьево Удорского района и с. Кожмудор Усть-Вымского района, реконструкцию санатория в с. Серегово Княжпогостского района, строительство берегоукрепительных сооружений на р. Ижма Ижемского района, приобретение оборудования для ГТРК «Коми Гор».

В целях повышения эффективности реализации целевых республиканских программ в 2004 году приняты Закон Республики Коми «О прогнозировании и республиканских программах в Республике Коми» и Постановление Правительства Республики Коми о мерах по реализации данного закона.

Проводилась работа по совершенствованию системы целевых республиканских программ в целях полного обеспечения финансирования наиболее приоритетных программ, в том числе путем сокращения их перечня, а также по приостановлению программ, которые не решают конкретных проблем и не могут быть реализованы в полном объеме, исключению финансирования программных мероприятий в рамках текущего финансирования отраслей. Кроме того, проведена работа по совершенствованию перечня строек и объектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

В целях оптимизации финансирования и реализации целевые республиканские программы приведены в соответствие с законодательством о целевых республиканских программах и республиканском бюджете Республики Коми.

Министерством экономического развития Республики Коми проводится работа по координации действий органов исполнительной власти Республики Коми по разработке и реализации целевых республиканских программ, соблюдению порядка разработки и реализации программы социально-экономического развития Республики Коми и целевых республиканских программ, по совершенствованию действующего законодательства Республики Коми в сфере реализации целевых республиканских программ.

Ежегодно в республиканском бюджете Республики Коми предусматривались расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, потребляемых бюджетными учреждениями.

Проблема дефицита бюджетных средств на покрытие текущих расходов бюджетных организаций по оплате коммунальных услуг и одновременное погашение задолженности прошлых лет остается, по-прежнему, актуальной.

Проведена реструктуризация задолженности местных бюджетов перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, образовавшейся на начало 2003 года. Расходы на погашение реструктуризированной задолженности учитывались при распределении Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2003 — 2004 годы.

В связи с ростом тарифов на коммунальные услуги годовые плановые объемы ассигнований на оплату коммунальных услуг возросли за 5 лет с 833,1 млн. рублей в 2001 году до 1328,6 млн. рублей в 2005 году. На оплату коммунальных услуг бюджетных организаций за весь период 2001 — 2005 годов в бюджетах Республики Коми предусматривались расходы в сумме 6 246,3 млн. рублей, фактические расходы составили 5 998,4 млн. рублей. При этом кредиторская задолженность бюджетных организаций по оплате коммунальных услуг сократилась на 416 млн. рублей, что обусловлено проведенными Правительством республики мероприятиями по сокращению бюджетных расходов, включая установление лимитов потребления коммунальных услуг.

В 2002 году подписано Соглашение о взаимодействии РАО «ЕЭС России» и Правительства Республики Коми по стабилизации поставок энергии и нормализации расчетов за энергию в 2002 — 2005 годах. Согласно данному Соглашению реструктуризирована кредиторская задолженность консолидированного бюджета Республики Коми перед ОАО АЭК «Комиэнерго» за потребленную энергию. Правительство Республики Коми гарантировало РАО «ЕЭС России» погасить задолженность перед ОАО АЭК «Комиэнерго» за энергию, потребленную организациями, финансируемыми из средств местных бюджетов, в сумме 1 195,4 млн. рублей, отсрочив окончательный срок погашения до 2010 года. На погашение реструктуризированной задолженности из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам в 2002 — 2005 годах выделено финансовой помощи в сумме 511,3 млн. рублей.

В 2001 — 2005 годы все заимствования Республики Коми были направлены на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения республиканского бюджета Республики Коми, покрытие дефицита республиканского бюджета и на реструктуризацию долговых обязательств. Было размещено 5 облигационных займов, один из которых погашен. Внешний долг полностью погашен. Все обязательства по привлеченным средствам исполнялись в соответствии с заключенными соглашениями и условиями эмиссии облигационных займов.

Переход на казначейское исполнение республиканского бюджета Республики Коми по доходам осуществлялся, начиная с 2002 года. На 1 января 2006 года завершен перевод на казначейское обслуживание всех бюджетополучателей, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми и бюджетов муниципальных образований.

В 2005 году принято Постановление Правительства Республики Коми «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми», утверждающее условия предоставления финансовой поддержки из средств республиканского бюджета Республики Коми предприятиям, реализующим высокоэффективные и социально значимые проекты.

В 2005 году из республиканского бюджета Республики Коми предоставлены субсидии по возмещению части затрат на уплату в 2005 году процентов по кредитам трем предприятиям на общую сумму 5 млн. рублей.

В течение 2001 — 2005 годов первоочередной задачей в процессе исполнения бюджета являлось обеспечение устойчивого финансирования расходов на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, своевременную выплату опекунских пособий, социального пособия по бедности, ежемесячного пособия на ребенка. Значительная доля расходов консолидированного бюджета в рассматриваемый период приходилась именно на эти виды расходов.

В целях повышения обеспеченности местных бюджетов им ежегодно безвозмездно передавались средства из республиканского бюджета Республики Коми. Доля данных расходов в общей сумме республиканского бюджета Республики Коми возросла с 26,5% в 2001 году до 50,4% в 2005 году, что связано, в первую очередь, с изменениями межбюджетных отношений.

В основном средства из республиканского бюджета Республики Коми направлялись местным бюджетам на выплату заработной платы, обеспечение социальных гарантий, выплату социальных пособий и на расчеты с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Нормативные расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, начиная с 2004 года, рассчитываются с учетом уровня оплаты населением 100% стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В целом расходы консолидированного бюджета Республики Коми на содержание жилищно-коммунального хозяйства за 2005 год составили 2828 млн. рублей, а их удельный вес в общей сумме расходов консолидированного бюджета Республики Коми в 2005 году снизился до 12% (в 2001 году — 18,4%).

За период с 2001 года по 2005 год задолженность перед республиканским бюджетом Республики Коми по средствам, выделенным ранее предприятиям и организациям на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, сократилась на 367,2 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2006 года задолженность составляет 31,8 млн. рублей (организация — должник проходит процедуру банкротства).

В течение 2001 — 1005 годов из республиканского бюджета Республики Коми переданы в собственность администрациям муниципальных образований городов (районов) средства на формирование муниципальных фондов финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на общую сумму 404,7 млн. рублей.

В течение 2001 — 2005 годов из вышеназванных фондов администрациями муниципальных образований городов (районов) выданы кредиты на осуществление завоза продукции (товаров) на сумму 56,8 млн. рублей.

За период с 2001 года по 2005 год сократилось количество проведенных открытых конкурсов по размещению республиканского государственного заказа на поставку продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд за счет средств республиканского бюджета Республики Коми с 472 в 2001 году до 275 в 2005 году.

Об устойчивости финансирования социально направленных расходов можно судить по их удельному весу в общей сумме расходов консолидированного бюджета Республики Коми. Так, в 2005 году доля расходов на социальную сферу составила 64% против 40% в 2001 году.

Обеспечивается своевременное и полное исполнение обязательств по привлеченным заимствованиям республиканского бюджета Республики Коми в целях недопущения ухудшения условий их погашения в части задолженности Республики Коми по бюджетным ссудам, полученным из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникших в процессе исполнения бюджета Республики Коми.

Задолженность республиканского бюджета Республики Коми по бюджетным ссудам, полученным из федерального бюджета, погашалась в строгом соответствии с подписанными между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Коми графиками.

С 2005 года реализуется целевая республиканская программа «Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми», которая была признана одной из лучших региональных программ, что позволило Республике Коми занять второе место среди 11 регионов России, участвовавших в конкурсе, проведенном Министерством финансов Российской Федерации.

 

2. Фондовый рынок

В 2001 — 2005 годы Правительством Республики Коми продолжена работа по организации выпуска и размещения облигационных займов Республики Коми:

в 2001 году размещен облигационный заем объемом 400 млн. рублей сроком погашения в 2004 году;

в 2002 году размещен облигационный заем объемом 500 млн. рублей сроком погашения в 2007 году;

в 2003 году размещен облигационный заем объемом 700 млн. рублей сроком погашения в 2010 году;

в 2004 году размещен облигационный заем объемом 1 млрд. рублей сроком погашения в 2012 году и 2013 году (по 50% от первоначальной номинальной стоимости);

в 2005 году размещен облигационный заем объемом 1 млрд. рублей сроком погашения в 2014 году и 2015 году (по 50% от первоначальной номинальной стоимости).

Всего в 2001 — 2005 годах размещено на организованном рынке ценных бумаг 5 облигационных займов на сумму 3600 млн. рублей. Трехлетний заем 2001 года номиналом 400 млн. рублей погашен.

По сравнению с первыми выпусками сроки обращения облигаций Республики Коми последних лет возросли с 1 года до 10 лет.

В целях развития сотрудничества между Правительством Республики Коми и Региональным отделением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Северо-Западном федеральном округе (Региональное отделение ФКЦБ) 18 июня 2003 года подписано соглашение. В рамках соглашения, для взаимодействия с Региональным отделением ФКЦБ 1 октября 2003 года создано Представительство Регионального отделения ФКЦБ в Республике Коми, которое осуществляло свою деятельность на основании Положения, утвержденного Приказом председателя Регионального отделения ФКЦБ России в Северо-Западном федеральном округе от 22 августа 2003 года No 157.

В 2004 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации федеральная комиссия по рынку ценных бумаг упразднена. Вместо нее образована федеральная служба по финансовым рынкам России (ФСФР России). В целях проведения единой государственной политики в области финансового рынка на всей территории Российской Федерации, принято решение о создании территориальных отделов Региональных отделений ФСФР России в подведомственных субъектах Российской Федерации. В связи с этим 23 мая 2005 года заключено новое соглашение о сотрудничестве в сфере финансового рынка между Правительством Республики Коми и Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе.

В рамках взаимодействия с Федеральным общественно-государственным фондом по защите прав вкладчиков и акционеров по организации и проведению компенсационных выплат лицам, пострадавшим от недобросовестной деятельности финансовых компаний в 2001 — 2005 годы в рамках реализации сотрудничества с Федеральным общественно-государственным фондом по защите прав вкладчиков и акционеров (ФОГФ) г. Москва компенсацию получили 6352 жителя республики, пострадавших от противоправных действий финансовых компаний на ее территории, на общую сумму 4,9 млн. рублей.

В целях повышения доступности информации эмитентов и участников рынка ценных бумаг большинство эмитентов Республики Коми раскрывают информацию в сети Интернет на своих сайтах или на сайтах холдингов, в состав которых они входят. Сообщения от эмитентов Республики Коми регулярно появляются в ленте новостей Информационного Агентства «АК&М», Информационного Агентства «Интерфакс».

 

3. Страховой рынок

В республике развивается рынок страховых услуг и использование механизма страхования при защите имущественных интересов Республики Коми.

На страховом рынке республики за 2001 — 2005 годы произошли существенные изменения: вместо 4 самостоятельных республиканских компаний и 10 филиалов инорегиональных российских (в основном московских) страховых компаний, осуществлявших свою деятельность в 2001 году, на начало 2006 года работают только филиалы российских страховых компаний (более 70 организаций).

Основными видами страхования для страховых организаций остаются добровольные виды страхования (имущественное, личное и страхование ответственности).

Развивается обязательное медицинское страхование. Основная доля страховых услуг по обязательному медицинскому страхованию предоставлялась филиалом ОАО «Газпроммедстрах» в г. Сыктывкар и ООО «Росгосстрах-Санкт-Петербург-Мед» (около 70% от общего объема страховых взносов).  

4. Развитие банковской системы

С 2001 года в структуре банковского сектора в Республике Коми произошли значительные изменения. Сократилось количество самостоятельных кредитных организаций с 6 до 4, филиалов инорегиональных кредитных организаций — с 32 до 29, в том числе отделений Сбербанка России — с 19 до 16. Число операционных касс вне кассового узла сократилось со 198 до 133. Вместе с тем, с 8 до 64 единиц возросло количество дополнительных офисов, открыто 2 кредитно-кассовых офиса и зарегистрировано 2 представительства.

На начало 2006 года на территории республики действовало 4 самостоятельных кредитных организации с 10 филиалами (в том числе 3 в г. Москва), 13 филиалов инорегиональных кредитных организаций, 16 отделений Сбербанка России, 64 дополнительных офиса, 2 кредитно-кассовых офиса, 133 операционные кассы вне кассового узла, 2 представительства инорегиональных банков.

Развитие межбанковской конкуренции осуществляется путем формирования кредитными организациями собственных программ кредитования и их продвижения на финансовом рынке через различные маркетинговые каналы.

Собственные средства (капитал) самостоятельных банков возросли более чем в 3 раза (с 325 млн. рублей до 989 млн. рублей). Рост собственных средств (капитала) связан в основном с увеличением уставного капитала, а также прибыльной деятельностью самостоятельных кредитных организаций. Увеличение уставного капитала в результате дополнительного выпуска и размещения акций было достигнуто двумя банками — ОАО КРБ «Ухтабанк» и ЗАО АКБ «Воркута».

В связи с изменением банковского законодательства, внедрением новых форм и упрощением регистрации открытия структурных подразделений кредитных организаций, происходит открытие филиалов банков московского региона в Республике Коми. Крупные промышленные предприятия Республики Коми, а также обособленные подразделения крупных российских предприятий переводят финансовые потоки в крупные финансовые центры (г.г. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород), что вынуждает самостоятельные банки республики изменять подходы к банковскому бизнесу, прекращать отраслевую специализацию и наращивать объемы предоставления розничных услуг населению.

В то же время в течение 2001 — 2005 годов происходило увеличение объемов кредитования реального сектора экономики. Ссудная задолженность и выдача кредитов экономике возросла за этот период соответственно в 7,5 и 6,9 раза (к уровню 2000 года). Соотношение кредитных вложений в реальный сектор экономики с валовым региональным продуктом возросло с 2,2% на начало 2001 года до 5,3% на начало 2005 года, но остается ниже российского уровня (19,5%). Значительно возросли объемы потребительского кредитования населения (в 2005 году — в 22,8 раза к уровню 2000 года).

За период с 2001 года по 2005 год существенно увеличилась активность банковского сектора республики по обслуживанию участников внешнеэкономической деятельности. Число уполномоченных кредитных организаций, осуществляющих комплексное обслуживание юридических лиц, в анализируемом периоде возросло с 13 до 26. Количество паспортов сделок по контрактам на экспорт-импорт, обслуживаемых уполномоченными банками (филиалами) в республике, составило в 2005 году 1147 против 950 в 2001 году, что свидетельствует о развитии внешнеэкономической деятельности предприятий.

Сложившаяся система обслуживания клиентов — участников внешнеэкономической деятельности соответствует современным требованиям в области валютного регулирования и валютного контроля и способствует развитию комплексного банковского обслуживания организаций и населения.

Изменения в валютном законодательстве, предоставившие возможность кредитным организациям расширить круг операций, совершаемых операционными кассами, а также возросший спрос со стороны населения на наличную иностранную валюту (с 2001 года по 2005 годы — в 1,8 раза) привели к увеличению количества структурных подразделений уполномоченных банков, осуществляющих операции с наличной иностранной валютой (с 63 в 2001 году до 133 в 2005 году), что обеспечило более качественное обслуживание населения. Если в 2001 году уполномоченными банками было продано наличной иностранной валюты на общую сумму 45,9 млн. долларов США, то в 2005 году ее реализовано на сумму 84,7 млн. долларов США.

Все самостоятельные банки имеют лицензию на привлечение вкладов населения и вошли в систему страхования вкладов физических лиц.

Созданная система гарантирования вкладов граждан способствует повышению их доверия к банкам, облегчает привлечение сбережений населения, о чем свидетельствует значительный удельный вес средств населения в совокупных ресурсах кредитных организаций (около 63%). Объем вкладов населения в кредитных организациях (без учета средств физических лиц - индивидуальных предпринимателей) составил на начало 2006 года 19,5 млрд. рублей, увеличившись за 5 лет в 4,7 раза.

Рост спроса на кредиты со стороны физических лиц обусловил расширение потребительского кредитования. Так, объем выданных кредитов населению увеличился за пять лет в 22 раза, а ссудная задолженность — в 41 раз. Основной объем кредитов, предоставленных населению (70%), приходится на отделения Сбербанка России.

По состоянию на 1 января 2006 года все кредитные организации и их филиалы, действующие на территории Республики Коми, а также все отделения федерального казначейства являются участниками электронных расчетов.

Проведенные мероприятия обеспечили сокращение сроков исполнения расчетных документов на внутрирегиональном уровне с 3-4 часов в 2001 году до 10 минут в 2005 году. Исполнение расчетных документов на межрегиональном уровне обеспечивается в течение рабочего дня. Доля электронных платежей, направленных через платежную систему Банка России по каналам связи, возросла с 39,7% на 1 января 2001 года до 92,1% на 1 января 2006 года.

Продолжали активно развиваться системы расчетов, обслуживающие использование банковских карт. По состоянию на 1 января 2006 года эмиссию и (или) эквайринг банковских карт осуществляли 17 кредитных организаций (на 1 января 2001 года — 8 кредитных организаций).

Общее количество банковских карт, эмитированных кредитными организациями, на 1 января 2006 года составило 310,9 тыс. штук против 66,5 тыс. штук на 1 января 2001 года. Число владельцев банковских карт за этот же период увеличилось в 3,5 раза и достигло 303,4 тыс. человек.

Кредитными организациями республики создана соответствующая инфраструктура, предназначенная для выдачи наличных денег и осуществления розничных расчетов с использованием банковских карт. Вместе с тем, удельный вес операций, связанных с получением наличных денежных средств, остается стабильно высоким (98%). В этой связи использование банковских карт в торгово-сервисной сети Республики Коми на состояние розничного платежного оборота, в том числе на уровень инкассации торговой выручки, существенного влияния не оказывает.

По состоянию на 1 января 2006 года доля совершенных в регионе операций по оплате товаров (работ) и услуг с использованием банковских карт в общем объеме платных услуг населению, обороте общественного питания и розничной торговли составила 0,27%, что обусловлено недостаточным количеством торгово-сервисных точек и отсутствием возможности у населения оплаты обязательных платежей с использованием банковских карт.

Национальным банком Республики Коми регулярно проводится мониторинг деятельности кредитных организаций Республики Коми, результаты которого используются при анализе состояния банковского сектора республики и прогнозировании тенденций его развития. Аналитические материалы по результатам мониторинга направляются кредитным организациям для оценки своей деятельности и использования в практической деятельности, а также органам государственной власти в Республике Коми.

Указанные материалы используются Министерством экономического развития Республики Коми для составления аналитических записок и публикации их на официальном сервере Республики Коми.

За период с 2001 года по 2005 год в республике не было создано банковских общественных организаций и сообществ, направленных на координацию усилий по развитию банковской системы в Республике Коми, что обусловлено, с одной стороны, высоким уровнем конкуренции в банковской среде (главным образом, в секторе розничных услуг, развивающемся наиболее динамично), и с другой стороны, преобладанием в структуре банковского сектора филиалов инорегиональных кредитных организаций, реализующих политику головных офисов.

В то же время кредитные организации республики активно участвуют в мероприятиях, организуемых Правительством Республики Коми. Так, в Первой инвестиционной конференции Республики Коми в ноябре 2005 года приняли участие все ведущие кредитные организации республики.

  

IX. Кадровая политика

В течение 2001 — 2005 годов принимались меры по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам кадрового обеспечения организаций в Республике Коми.

До февраля 2004 года в республике действовал Указ Главы Республики Коми «О состоянии и мерах по организации подготовки рабочих кадров в условиях рыночной экономики», направленный на обеспечение отраслей экономики Республики Коми квалифицированными кадрами. Данный Указ позволил заложить основы формирования в республике механизма определения потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах, содействия организациям в подготовке персонала на производстве.

В целях оказания помощи реформируемым предприятиям и иным коммерческим организациям Республики Коми в подготовке, переподготовке и повышении квалификации управленческого персонала реализован в 2001 — 2005 годах Указ Главы Республики Коми, предусматривавший формирование и реализацию государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческого персонала реформируемых предприятий, на основе заявок органов государственной власти Республики Коми, администраций муниципальных образований, реформируемых предприятий и иных коммерческих организаций.

В целях обеспечения организаций народного хозяйства Республики Коми квалифицированными специалистами в области управления и организации производства, создания республиканского кадрового резерва для работы на высших управленческих должностях в организациях реального сектора экономики республики и исходя из потребностей предприятий республики в подготовке и переподготовке управленческих кадров реализован план подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров на 2000 — 2001 учебный год, утвержденный распоряжением Главы Республики Коми.

В 2004 году принята целевая республиканская программа «Развитие системы профессионального образования в Республике Коми» на 2004 — 2008 годы, на реализацию которой из республиканского бюджета Республики Коми выделено за 2004 — 2005 годы 10,5 млн. рублей. Программа является организационной основой осуществления государственной политики в области кадрового обеспечения экономики республики и направлена на формирование механизма согласования социально-экономических интересов всех участников регионального рынка труда в вопросах планирования, подготовки и развития квалифицированных кадров.

Целевая республиканская программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Республике Коми (2004 — 2005 годы)», реализация которой завершена в 2005 году, содержала мероприятия по кадровой поддержке малого предпринимательства. Мероприятия носили комплексный характер и были ориентированы на различные категории населения, включая молодежь, а также граждан, желающих организовать собственное дело. За два года действия программы различными формами обучения, в том числе с выездом в муниципальные образования республики, было охвачено около 400 человек. Реализация программ позволила гражданам разработать бизнес-проекты, открыть собственный бизнес и создать дополнительные рабочие места.

В целях выработки обоснованных управленческих решений и согласования действий заинтересованных сторон в вопросах оптимизации деятельности системы профессионального образования реализуется совместный приказ Минэкономразвития Республики Коми, Минобразования и высшей школы Республики Коми, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Коми, Коми республиканского центра профессиональной ориентации «О согласовании объемов и направлений подготовки рабочих кадров в учреждениях начального профессионального образования Республики Коми».

В целях совершенствования работы по созданию системы подготовки и переподготовки управленческих и рабочих кадров, развития персонала на производстве, сохранения и укрепления кадрового потенциала отраслей экономики Республики Коми с 2003 года действует Межведомственный координационный совет по подготовке кадров для отраслей экономики Республики Коми.

Результатом работы Совета стали рекомендации, способствующие объединению усилий и координации действий органов государственной и муниципальной власти, работодателей, учреждений профессионального образования, профессиональных союзов и объединений в области развития персонала организаций в Республике Коми, обеспечения организаций в Республике Коми необходимым персоналом и путях (перспективах) развития социального партнерства в области кадровой политики на региональном уровне, реструктуризации сети учреждений профессионального образования Республики Коми, рационализации работы по профессиональному информированию и профессиональной ориентации населения.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского государственного служащего проводится в течение всего периода прохождения им государственной службы (не реже одного раза в три года). Все виды обучения осуществляются на основе государственного заказа.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на базе Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Президенте Российской Федерации, Российской академии государственной службы, Северо-Западной академии государственной службы, Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми, Сыктывкарского государственного университета.

В целях реализации комплекса мероприятий, направленных на подготовку управленческих кадров для отраслей экономики республики, в том числе подготовку конкурсных и арбитражных управляющих для реформируемых предприятий, получили развитие федеральные и республиканские программы, направленные на повышение профессионального уровня управленческих кадров и специалистов.

В целях обеспечения выполнения на территории Республики Коми Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в республике реализуется Указ Главы Республики Коми «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года No 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации».

В 2004 году заключено Соглашение о порядке взаимодействия между Правительством Республики Коми и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2004/2005 — 2006/2007 учебных годах.

Республика Коми подтверждает статус региона, наиболее успешно реализующего Президентскую программу подготовки управленческих кадров. В 2004, 2005 годах конкурс среди желающих принять участие в Программе составлял более 2-х человек на место. За период с 2001 по 2005 годы подготовлено 372 специалиста, в зарубежных стажировках приняло участие 105 человек. Весной 2005 года аттестационные работы защитили 76 специалистов.

В 2004 году, успешно пройдя аккредитацию, перечень образовательных учреждений, реализующих Президентскую программу в Республике Коми, пополнил Ухтинский государственный технический университет, на базе которого организовано обучение по новой специальности — «производственный менеджмент», что позволило расширить возможности привлечения к участию в Президентской программе руководителей и специалистов организаций добывающих отраслей, осуществляющих свою деятельность в северных районах республики.

С 2002 года в республике реализуется региональная программа подготовки управленческих кадров, в рамках которой около 100 руководителей предприятий малого бизнеса прошли обучение по специализациям «Менеджмент в малом бизнесе» и «Стратегическое управление предприятием», которое предусматривает разработку и защиту бизнес-проектов, направленных на развитие действующих организаций или создание новых.

В 2005 году состоялось открытие новой программы подготовки управленческих кадров «Инновационный менеджмент». Участниками программы стали 30 руководителей и специалистов организаций, реализующих или ориентированных на разработку и реализацию инновационных проектов в области производственной деятельности, маркетинга и финансов.

Осуществлялось обучение руководителей организаций, преимущественно из сельской местности, имеющих среднее профессиональное образование, по специальности «Национальная экономика» - ускоренный курс с получением высшего экономического образования. По результатам конкурсных испытаний на обучение в рамках данной программы направлено около 50 руководителей организаций высшего и среднего звена. В 2005 году состоялся второй выпуск руководителей, завершивших обучение по программе — 13 человек.

На оказание практической помощи администрациям муниципальных образований республики в развитии предпринимательской деятельности населения, проживающего в сельских районах, направлены специально разработанные программы с выездной формой обучения, ориентированные на различные категории слушателей (главы и члены фермерских хозяйств, действующие предприниматели и граждане, желающие организовать собственное дело, молодежь). За 2001 — 2005 годы реализовано 7 выездных программ, в которых приняли участие более 200 человек. Участники программ разработали бизнес-планы проектов предприятий бытового обслуживания и торговли, переработки сельскохозяйственной продукции и отходов деревообрабатывающего производства, изготовления и реализации изделий народных промыслов.

В течение 2001 — 2005 годов реализованы мероприятия, направленные на повышение эффективности знаний и навыков специалистов, прошедших обучение по программам подготовки управленческих кадров, в том числе семинар «Индивидуальные предпринимательские стратегии в контексте регионального и российского развития», конкурс «Стратегический резерв государственной службы Республики Коми» в котором приняло участие 30 выпускников Президентской программы подготовки управленческих кадров.

С участием выпускников Президентской программы с 2004 года в республике реализуется проект, направленный на оказание помощи администрациям муниципальных образований Республики Коми в разработке планов стратегического развития территорий. В 2005 году проведен семинар-тренинг «Подготовка бизнес-тренеров» с участием выпускников программы, из состава которых сформирована рабочая группа по проведению в городах и районах республики выездных семинаров «Разработка плана стратегического развития муниципального образования». Первый семинар проведен в декабре 2005 года в Троицко-Печорском районе.

За 5 лет более тысячи руководителей и специалистов организаций различных отраслей экономики прошли обучение на краткосрочных курсах повышения квалификации в рамках реализации нормативных актов, направленных на повышение профессионального уровня персонала организаций в республике.

В целях стимулирования предприятий в подготовке, переподготовке и повышении квалификации рабочих кадров непосредственно на производстве реализованы мероприятия, способствующие повышению заинтересованности руководителей организаций в вопросах внутрифирменного обучения персонала.

За отчетный период проведено около 20 мероприятий (научно-практические конференции, форумы, съезды, «круглые столы» и т.д.) с участием работодателей, где поднимались данные вопросы.

В мае 2005 года проведена Международная научно-практическая конференция «Роль непрерывного профессионального образования в устойчивом развитии региона», в рамках которой организована работа секции «Укрепление связей по социальному партнерству в области профессионального образования на региональном уровне». Результатом работы секции стали конкретные предложения и план действий по совершенствованию существующих механизмов социального партнерства в сфере профессионального образования для ключевых партнеров: работодателей, учреждений профессионального образования, органов государственной власти, профсоюзов.

Ежегодно осуществляется обучение руководителей и специалистов кадровых служб организаций в Республике Коми по программе «Кадровый менеджмент». Более 100 менеджеров прошли обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в республике в составе групп, учитывающих отраслевую специфику. В течение двух лет данная программа реализуется на базе Сыктывкарского лесного института.

В целях формирования единого профессионального кадрового пространства и решения нормативных и профессиональных вопросов, возникающих в деятельности работников кадровых служб проведена подготовительная работа по созданию в республике «Ассоциации кадровиков».

В плане оказания содействия в обеспечении учебно-методическими материалами организаций, занимающихся вопросами содействия развитию персонала на производстве, в 2005 году проведена работа по подготовке и выпуску информационно-методических сборников:

по вопросам развития кадрового потенциала организаций, отражающего опыт по данному направлению в Республике Коми и других субъектах Российской Федерации — «Управление персоналом: опыт организаций Республики Коми»;

лучших бизнес-планов и аттестационных работ руководителей и специалистов организаций в Республике Коми, прошедших обучение по программам повышения профессионализма, реализуемых в рамках целевой республиканской программы «Развитие системы профессионального образования в Республике Коми» на 2004 — 2006 годы — «Шаги к успеху. Сборник информационно-методических материалов по подготовке бизнес-проектов»;

по формированию прогнозной потребности организации в квалифицированных кадрах.

В целях выработки и принятия обоснованных управленческих решений в области рационального использования, прогнозирования и развития кадрового потенциала республики с 2004 года ведутся научно-исследовательские работы, исполнителем которых определен Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера КНЦ УрО РАН.

Разработан и в настоящее время совершенствуется механизм определения прогнозной потребности организаций в квалифицированных кадрах на среднесрочную перспективу. Согласно разработанному прогнозу потребность организаций Республики Коми в квалифицированных рабочих кадрах на период 2004 — 2008 годы составляет 62,5 тыс. человек по 300 рабочим профессиям.

Проведены исследования по кадровому обеспечению организаций в Республике Коми.

В 2004 году организована работа по участию Республики Коми в апробации методики определения дополнительной потребности организаций в кадрах, разработанной федеральными структурами исполнительной власти.

В течение 2001 — 2005 годов в республике реализован комплекс мер, стимулирующих привлечение и закрепление квалифицированных специалистов со средним специальным и высшим образованием в сельской местности.

На эти цели в 2001 — 2005 годах выделено средств республиканского бюджета Республики Коми на сумму 6,72 млн. рублей.

Молодым специалистам, прибывшим на работу в сельскую местность при заключении трудового договора на срок не менее 5 лет, в рамках реализации Указа Главы Республики Коми «О мерах по привлечению и закреплению специалистов, прибывших на работу в сельскую местность после окончания высших и средних специальных учебных заведений» предоставляются за счет республиканского бюджета Республики Коми следующие гарантии и компенсации:

единовременная выплата для обустройства в размере 5 тыс. рублей;

беспроцентная ссуда в пределах 10 тыс. рублей на обзаведение хозяйством с условием возврата после трех лет работы в течение последующих пяти лет.

Кроме того, за счет средств местных бюджетов предоставляются дополнительные льготы, гарантии и компенсации: обеспечение на период первых трех лет работы бесплатно твердым топливом и осуществление бесплатной доставки твердого топлива; оказание помощи в строительстве индивидуального жилого дома для личного пользования, в том числе в получении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, приобретении необходимых строительных материалов и изделий, обеспечении транспортными средствами; оказание содействия в организации личного подсобного хозяйства.

В 2001 — 2005 годы в сельскую местность на работу прибыло 1161 молодой специалист, главным образом, в организации сферы образования, здравоохранения и культуры. Из них заключили трудовой договор на срок не менее 5 лет 724 молодых специалиста (63% прибывших).

В 2005 году принято Постановление Правительства Республики Коми о государственной поддержке молодых специалистов агропромышленного комплекса в форме единовременной денежной выплаты в размере 40 тыс. рублей; компенсации 50% фактически произведенных расходов на приобретение жилья в пределах социальной нормы, установленной в Республике Коми, но не выше 50% стоимости жилого помещения, рассчитанной исходя из среднерыночной стоимости 1 кв.м. В 2005 году государственная поддержка была оказана 34 специалистам.

Реализуется программа реструктуризации системы профессионального образования в Республике Коми (начального и среднего профобразования). К 1 декабря 2005 года реорганизованы 13 учреждений начального профессионального образования (в форме присоединения), 3 учреждения начального профессионального образования преобразованы в техникумы с реализацией многоуровневых профессиональных образовательных программ. Реорганизованы государственные образовательные учреждения начального профессионального образования, расположенные в г. Инта (два) и в г.Печора (три).

В результате реструктуризации в Республике Коми будет сформирована сеть образовательных учреждений профобразования в количестве 33 учебных заведений (ранее — 49).

В числе позитивных результатов реализованных в 2001 — 2005 годах мер, следует отметить:

позитивные изменения в образовательном уровне руководителей организаций отраслей экономики (удельный вес руководителей с высшим уровнем образования увеличился на 4,8% и составил 53%);

увеличение затрат организаций отраслей экономики Республики Коми на профессиональное обучение работников в среднем в 2,3 раза;

активизацию работы по установлению договорных отношений между организациями и учреждениями профессионального образования (149 предприятий заключили договоры в качестве базовых в 2005 году против 125 в 2003 году и 321 подали заявки в образовательные учреждения начального профессионального образования на подготовку кадров против 152 в 2003 году);

увеличение количества желающих принять участие в программах переподготовки и повышения профессионального уровня, реализуемых в республике на условиях софинансирования с возмещением части затрат на обучение за счет средств федерального и республиканского бюджетов (по Президентской программе конкурс составляет более 2-х человек на место).  

X. Социальная политика

Реализация целого комплекса мероприятий Правительства Республики Коми в целях повышения реальных доходов населения республики способствовала увеличению среднедушевых денежных доходов населения республики за 5 лет в 3,6 раза, реальные среднедушевые денежные доходы увеличились в 1,7 раза.

Рост денежных доходов населения республики обеспечивался повышением уровня оплаты труда работников всех отраслей экономики и своевременной индексацией государственных пенсий.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций Республики Коми и средний размер пенсий увеличились с 2001 года по 2005 год в 3,3 раза.

В условиях разделения полномочий между федеральным уровнем государственной власти и уровнем государственной власти субъектов Российской Федерации в республике осуществлен перевод льгот (за исключением льгот на жилищно-коммунальные услуги) в денежное выражение.

В республике введены взамен ранее предоставлявшихся натуральных льгот для различных категорий граждан дифференцированные меры социальной поддержки, такие как: ежемесячные денежные выплаты; ежегодная денежная выплата (лицам, имеющим звания «Почетный донор России», «Почетный донор Республики Коми»); меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг; предоставление социальных услуг: дополнительная бесплатная медицинская помощь, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное обеспечение, изготовление и ремонт зубных протезов.

Сформированы федеральный и региональный регистры граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

Общая численность лиц, проживающих в Республике Коми и имеющих право на получение мер государственной социальной помощи из средств федерального бюджета, составляет около 90 тыс. человек. Из общей численности граждан, включенных в федеральный регистр, значительную часть (почти 80%) составляют инвалиды.

Численность зарегистрированных в республике региональных льготников на 1 января 2006 года составляет 109 тыс. человек. Наибольшую долю в структуре региональных льготников составляют ветераны труда, труженики тыла и граждане пенсионного возраста, имеющие установленный законодательством стаж трудовой деятельности.

В республике принимались меры в целях обеспечения стабильности функционирования и доступности услуг учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания в пределах минимальных социальных стандартов для всех слоев населения:

продолжает развиваться сеть учреждений культуры: на начало 2006 года действуют 5 театров (в том числе Государственный академический театр драмы им.В.Савина, Государственный театр оперы и балета Республики Коми), 1 филармония, 395 библиотек, 442 учреждения культурно-досугового типа, 9 кинотеатров, 21 музей (в том числе Национальная галерея Республики Коми);

имеющаяся в Республике Коми сеть образовательных учреждений обеспечивает право всем гражданам республики на получение дошкольного, общего основного и среднего (полного), начального, среднего и высшего профессионального образования. В республике 527 дошкольных образовательных учреждений, 512 государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений, 84 учреждения начального и среднего профессионального образования, 27 высших учебных заведений (филиалов);

в системе здравоохранения при снижении числа больничных учреждений (с 115 на конец 2000 года до 99 на конец 2004 года) растет число амбулаторно-поликлинических учреждений (с 197 на конец 2000 года до 219 на конец 2004 года);

в Республике Коми создана инфраструктура учреждений социального обслуживания различных категорий граждан. Действуют учреждения, оказывающие помощь семье и детям, реабилитационные учреждения для инвалидов, учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Имеются службы, обеспечивающие предоставление различных видов услуг — социально-бытовых, юридических, медицинских, психологических, торговых, гостиничных и т.д. Ежегодно необходимую помощь получают более 260 тыс. человек. Количество оказанных центрами социального обслуживания населения услуг увеличилось с 375 тыс. в 2001 году до 400 тыс. в 2005 году.

В результате проводимой работы в федеральных органах исполнительной власти в 2001 — 2005 годах в Республике Коми реализовывались федеральные целевые программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000 — 2005 годы», «Старшее поколение» на 2002 — 2004 годы, которые финансировались за счет федерального бюджета в объеме 27,9 млн. рублей и 5,1 млн. рублей соответственно.  

1. Трудовые отношения и занятость населения

В 2000 — 2001 годах в республике действовала Программа занятости населения Республики Коми. Мероприятия программы были направлены на содействие малому и среднему бизнесу, частному предпринимательству, самозанятости сельского населения; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров на предприятиях.

Выполнены в полном объеме Мероприятия по содействию занятости населения Республики Коми на 2002 — 2005 годы, утвержденные в 2001 году распоряжением Главы Республики Коми (с учетом изменений, внесенных в 2004 году).

В целях информирования граждан республики, ищущих работу, об имеющихся вакантных местах, решения проблем трудоустройства и профессионального обучения населения проведено 4 республиканских ярмарки вакансий.

В 2003 году организована работа Клубов работодателей для выработки совместных действий по реализации политики занятости населения.

В 2005 году реализованы целевые ведомственные программы: «Организация общественных работ» и «Организация временной занятости подростков в свободное от учебы время».

В результате реализации поставленных задач за период 2001 — 2005 годов:

трудоустроено при содействии службы занятости около 270 тыс. человек;

трудоустроено около 15 тыс. граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

проведена профессиональная ориентация около 210 тыс. безработных граждан;

профессиональное обучение прошли более 18 тыс. безработных граждан, из них более 80% трудоустроено;

оказано содействие самозанятости более 10 тыс. человек;

в общественных работах участвовали более 76 тыс. человек;

организована временная занятость около 82 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

направлено на учебу в учреждения начального профессионального образования на квотируемые рабочие места более 2,7 тыс. подростков;

организовано 4,2 тыс. ярмарок вакансий и учебных мест в городах и районах с предложением более 55 тыс. вакансий; из них по 58% вакансий даны направление на трудоустройство.

В целях создания новых рабочих мест, увеличения количества занятых в малом бизнесе:

оказано содействие предпринимателям в обучении по программам «Менеджмент в малом и среднем бизнесе», «Менеджмент в управлении малого бизнеса», «Эффективный менеджмент в малом бизнесе», Президентской и Республиканской программ подготовки управленческих кадров для организаций отраслей экономики;

организовано и проведено в ряде городов и районов (Сысольский, Койгородский, Усть-Вымский, Троицко-Печорский, Усть-Куломский и Удорский районы, г.Инта) обучение граждан, желающих открыть собственное дело.

Таким образом, ситуация на рынке труда в течение 2001 — 2005 годов оставалась стабильной и управляемой. Уровень безработицы не превысил прогнозируемого уровня 3%. По состоянию на 1 января 2006 года численность зарегистрированных безработных составила 15,9 тыс. человек, уровень безработицы — 2,9%.

В целях реализации задачи по правовому и организационному обеспечению охраны труда, совершенствованию системы государственного управления охраной труда, усилению мер ответственности руководителей предприятий за нарушение законодательства по охране труда проводилась следующая работа:

За период с 2001 года по 2005 год подготовлено более 20 проектов нормативных правовых актов (указов Главы Республики Коми, постановлений и распоряжений Правительства Республики Коми, ведомственных приказов), направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда на территории Республики Коми, в том числе: «О Комиссии по охране труда Республики Коми», «О республиканском смотре-конкурсе состояния условий и охраны труда среди муниципальных образований», «О целевой республиканской программе улучшения условий и охраны труда на 2001 — 2003 годы», «О создании территориальных подразделений по охране труда Министерства труда Республики Коми в муниципальных образованиях» и другие.

Подготовлено и рассмотрено пять ежегодных Докладов «О состоянии условий и охраны труда в Республике Коми».

Проведено 8 заседаний Комиссии по охране труда Республики Коми и 5 республиканских смотров-конкурсов состояния условий и охраны труда среди муниципальных образований, реализована целевая республиканская программа улучшения условий и охраны труда на 2001 — 2003 годы.

Для непосредственного осуществления функций государственного управления охраной труда в 2001 году в 19 муниципальных образованиях созданы территориальные отделы по труду. За пять лет специалистами по управлению охраной труда в администрациях муниципальных образований: подготовлено 304 проекта нормативных актов муниципальных образований по вопросам охраны труда; принято участие в проверках 1776 предприятий и организаций; проведено 1330 совещаний, 238 Дней специалистов по охране труда, 315 межведомственных комиссий по охране труда; представлено 2080 докладов и других материалов на совещаниях и в средствах массовой информации; рассмотрено 5645 писем, заявлений и обращений юридических и физических лиц. Проводимая работа способствовала созданию 926 служб охраны труда в организациях Республики Коми, в 1391 организации созданы комитеты (комиссии) по охране труда, в 1217 организациях избраны уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

В республике создано и действует 16 учебно-методических центров по охране труда, в которых за пять лет прошли обучение по охране труда 20312 человек.

Финансирование мероприятий по охране труда за счет всех источников в расчете на одного работающего увеличилось с 2850,3 рубля в 2001 году до 4341 рубля в 2004 году.

В результате проведенных мероприятий уровень общего производственного травматизма за 2001 — 2005 годы снизился на 57,3%, смертельного травматизма — на 39,6%, и, соответственно, снизились затраты предприятий и организаций на возмещение вреда пострадавшим, также в целом улучшились условия труда и повысилась социальная защищенность работников организаций.

В области регулирования социально-трудовых отношений в Республике Коми наработана положительная практика согласованных действий социальных партнеров (государственная власть, профсоюзы и работодатели). Основой для такого партнерства служило Региональное соглашение по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Коми и План мероприятий по его реализации, а также законодательство, регулирующее социально-трудовые отношения между работниками и работодателями (далее Соглашение). За пять лет подписано три Соглашения: на 2000 — 2001 годы, 2002 — 2003 годы и 2004 — 2006 годы.

Информация о ходе реализации Соглашения регулярно рассматривалась на заседаниях Правительства Республики Коми и заседаниях Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее Комиссия).

Законодательно установленный статус Комиссии, как органа социального партнерства, основной целью которого является согласование социально-экономических интересов органов государственной власти, профсоюзов и работодателей, позволяет оказывать определенное позитивное влияние на обеспечение социальной стабильности, своевременно предотвращать возможные коллективные споры и конфликты.

Результатом работы Правительства Республики Коми по развитию социального партнерства за пять лет стало отсутствие коллективных трудовых споров в республике, достигнута определенная социальная стабильность в обществе.

На положительный результат повлияли также следующие факторы.

В 6 из 20 муниципальных образований осуществляют свою деятельность трехсторонние комиссии (Ижемский, Корткеросский, Прилузский, Удорский, Усть-Вымский районы и г.Вуктыл). Координаторами Комиссий в городах и районах являются заместители глав администраций муниципальных образований. Это позволяет более эффективно осуществлять контроль выполнения отраслевых, территориальных и иных соглашений, коллективных договоров и оказывать влияние на развитие производственной и социальной сферы муниципальных образований, защиту прав и интересов населения. Результатом работы является высокий процент охвата работников действием коллективных договоров в данных городах и районах по сравнению со среднереспубликанским уровнем.

В муниципальном образовании «Город Воркута» образован Координационный Совет профсоюзных организаций для проведения консультаций по подготовке согласованных совместных решений и действий по важнейшим социально-экономическим вопросам развития города, защиты интересов работников.

С 2003 года, в соответствии с Постановлением Минтруда Российской Федерации об утверждении Положения о Регистре соглашений и коллективных договоров, в Республике Коми осуществлялась работа по составлению сводного республиканского регистра, оформлению их регистрационных карт, что позволило реально оценить состояние дел в области коллективно-договорного регулирования.

По состоянию на 1 января 2006 года в республике действует 55 соглашений, в том числе 4 территориальных трехсторонних соглашения в муниципальных образованиях: «Удорский район», «Ижемский район», «Корткеросский район», «Прилузском район».

В муниципальном образовании «Город Воркута» впервые заключено и действует, начиная с 2005 года, отраслевое соглашение по предприятиям угольной отрасли, охватившее своим действием более 22 тыс. работников ОАО «Воркутауголь». Руководство компании совместно с профсоюзными органами с принятием Соглашения отказались от практики заключения коллективных договоров, что повлияло на снижение совокупного числа заключенных коллективных договоров.

За пять лет число коллективных договоров снизилось на 25%. На начало 2006 года заключено и продолжает действовать 770 коллективных договоров, из них 742 коллективных договора прошли уведомительную регистрацию в территориальных органах по труду.

Охват работников коллективными договорами за пять лет снижен на 21 процентный пункт и по итогам 2005 года составляет 45%.

Основным фактором, сдерживающим заключение коллективных договоров, является не только неустойчивое финансово-экономическое положение ряда организаций, но и отсутствие инициативы сторон, прежде всего во вновь создаваемых организациях, а также в организациях малого и среднего бизнеса, где не сформированы представительные органы, и работники недостаточно организованы. В ряде организаций продолжает оставаться формальным отношение работодателей к заключаемым в организациях коллективным договорам. На частных предприятиях договорные формы регулирования трудовых отношений и связанных с ними иных отношений также не развиты.

 

2. Доходы населения

Деятельность Правительства республики в сфере доходов населения направлена на обеспечение роста реальных денежных доходов населения, поддержание социально приемлемого уровня жизни малоимущих семей, усиление социальной защиты детей, ветеранов и инвалидов.

Использование механизма социального партнерства позволило принять меры, направленные на недопущение и устранение положений и условий, противоречащих законодательству, а также упорядочение оплаты труда работников производственных отраслей через проведение экспертизы и уведомительной регистрации отраслевых, территориальных и иных соглашений и коллективных договоров.

Разработанные с учетом специфики одной отрасли соглашение или коллективный договор конкретного предприятия, предусматривающие ответственность, как работодателя, так и работника, за обеспечение эффективной организации производства, позволили предотвратить возможные коллективные споры и конфликты. Предприятие самостоятельно устанавливает формы, системы и размер оплаты труда работников, не ущемляя при этом их права. При этом в большинстве коллективных договоров работодатели и работники организаций устанавливают более льготные социально-трудовые условия и гарантии по сравнению с трудовым законодательством.

Реализация целого комплекса мероприятий Правительства Республики Коми способствовала увеличению среднедушевых денежных доходов населения республики с 3141 рубля (в месяц) в 2000 году до 10976 рублей — в 2005 году, или в 3,5 раза. Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы увеличились за 2001 — 2005 годы в 1,7 раза.

Под влиянием опережающего роста доходов населения в сравнении с ростом потребительских цен в последние годы наметилась тенденция к снижению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 278,2 тыс. человек в 2000 году до 165,5 тыс. человек в 2005 году. При этом в структуре населения республики доля населения с доходами, не обеспечивающими прожиточный минимум, сократилась в этот период с 26,3% до 16,6%.

Рост денежных доходов населения республики обеспечивался повышением уровня оплаты труда работников всех отраслей экономики и своевременной индексацией государственных пенсий.

Так, в период с 2001 года по 2005 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций Республики Коми увеличилась в 3,3 раза и составила 11726 рублей. Реальная заработная плата увеличилась за 5 лет на 56%. Средний размер пенсий увеличился с 955,4 рубля в месяц в 2000 году до 3183 рублей в 2005 году, или в 3,3 раза. Реальный размер пенсий возрос в 1,7 раза.

В течение 2001 — 2005 годов в области повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы и улучшения на этой основе соотношения заработной платы работников бюджетной сферы и отраслей материального производства указами Главы Республики Коми:

утверждались дифференцированные республиканские доплаты к окладам (ставкам) Единой тарифной сетки работникам организаций бюджетной сферы Республики Коми;

устанавливались надбавки работникам социальной сферы сельских населенных пунктов в размере 25% тарифных ставок;

устанавливались доплаты (25% тарифной ставки) в течение первых трех лет работы специалистам организаций социальной сферы.

Тарифная ставка (оклад) 1 разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы Республики Коми в течение 5 лет индексировалась 5 раз и возросла с 132 рублей до 800 рублей.

Средняя заработная плата в бюджетной сфере возросла за 5 лет в 3,8 — 4,2 раза.

С 2005 года уровень заработной платы работников бюджетной сферы регулируется Законом Республики Коми «Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми», соответствующими постановлениями Правительства Республики Коми и решениями органов местного самоуправления.

Отдельными нормативными правовыми актами регулировался уровень оплаты труда государственных служащих.

В 2005 году Законом Республики Коми установлены предельные нормативы размеров оплаты труда членов выборных органов местного самоуправления.

Законодательством Республики Коми определены повышенные и предельные размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Республики Коми.

В целях выявления причин несвоевременной выплаты заработной платы, обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов по ликвидации задолженности по выплате заработной платы, с 2005 года в республике действует Республиканская межведомственная комиссия по ликвидации задолженности по выплате заработной платы.

Помимо деятельности Республиканской межведомственной комиссии по ликвидации просроченной задолженности по выплате заработной платы, аналогичных комиссий муниципального уровня проводились проверки предприятий и организаций, допускающих возникновение задолженности по заработной плате, представителями прокуратуры, а также Государственной инспекции труда в Республике Коми.

К нарушителям законодательства о труде Государственной инспекцией труда по Республике Коми принимались меры административного воздействия. В течение 2005 года за задержку выплаты заработной платы привлечено к административной ответственности 167 руководителей, 23,7 тыс. работникам организаций выплачена задолженность по заработной плате на общую сумму 150 млн. рублей.

Стабилизация финансово-экономического положения предприятий, а также реализация комплекса мероприятий, направленных на сокращение задолженности по выплате заработной платы, способствовала сокращению ее уровня по состоянию на 1 января 2006 года в 58 раз по сравнению с данными на начало 2001 года: с 993,1 млн. рублей до 17 млн. рублей.

В течение 2001 — 2005 годов выплаты пенсий всем категориям пенсионеров осуществлялись в установленные сроки, начисления и перерасчет пенсий с учетом изменения потребительских цен производились своевременно.

В республиканском бюджете Республики Коми ежегодно предусматриваются средства на ежемесячные компенсационные выплаты отдельным категориям пенсионеров.

В 2004 году данная компенсация выплачивалась пенсионерам, получавшим пенсию менее 1300 рублей, с 2005 года право на компенсацию имеют пенсионеры с пенсией менее двукратного размера базовой части трудовой пенсии. С 2005 года Постановлением Правительства Республики Коми данной категории пенсионеров установлена ежемесячная компенсация в размере 200 рублей с применением районного коэффициента. Расходы на указанные выплаты за 2005 год составили 7,2 млн. рублей, численность получателей выплат — 2,4 тыс. человек.

В течение 2004 — 2005 годов в рамках реализации Плана действий Правительства Республики Коми по улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны на 2004 — 2005 годы, подготовке к празднованию 60-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов финансирование мероприятий осуществлено в полном объеме (оказание ветеранам материальной помощи, ремонт жилья, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения).

В рамках празднования 60-летия Победы в 2005 году 29,7 тыс. человек, в том числе проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, а также вдовы погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, получили единовременную денежную выплату в размере 200 рублей. На эти цели из республиканского бюджета Республики Коми выделено 5,9 млн. рублей.

В соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», принятым в 2004 году, социальная поддержка населения в Республике Коми предусматривает осуществление системы мер, включающей:

оплату жилья и коммунальных услуг;

предоставление компенсации стоимости топлива;

выплату пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте;

предоставление республиканской ежемесячной денежной выплаты;

предоставление республиканской ежегодной денежной выплаты;

пособие на оплату проезда детей, являющихся учащимися общеобразовательных учреждений, в пассажирском транспорте в расчете на каждого;

предоставление ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми;

предоставление иных мер социальной поддержки.

В рамках полномочий субъекта Российской Федерации оказание адресной помощи малоимущим гражданам осуществляется в соответствии с Законом Республики Коми «О прожиточном минимуме в Республике Коми» и Законом Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми».

В целях предоставления государственной социальной помощи населению республики на основе принципа адресности и учета степени нуждаемости ежеквартально утверждается размер прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения и размер гарантированного душевого денежного дохода. С начала 2001 года размер гарантированного душевого денежного дохода увеличился с 350 рублей на человека до 768 рублей на человека на конец 2005 года (в 2,2 раза).

Государственная социальная помощь предоставляется в виде:

социального пособия в размере разницы между гарантированным душевым денежным доходом и среднедушевым доходом семьи, или одиноко проживающего гражданина;

пособия на оплату проезда в общественном транспорте пожилым малоимущим гражданам;

оплаты проезда граждан по остросоциальным нуждам.

За 2001 — 2005 годы сумма выплаченных социальных пособий малоимущим гражданам составила около 35 млн. рублей.

Получателями социального пособия в размере разницы между гарантированным душевым денежным доходом и среднедушевым доходом семьи или одиноко проживающего гражданина на 1 января 2006 года являлись 639 семей, или 1774 человека. По сравнению с 2001 годом численность граждан, получающих социальное пособие, снизилась по республике в 1,8 раза.

С 2005 года членам малоимущих семей и малоимущим одиноко проживающим гражданам выплачивается пособие на оплату проезда в общественном транспорте гражданам пожилого возраста. Ежемесячно данный вид социального пособия назначается почти 5 тыс. граждан.

Увеличилась численность малоимущих граждан, воспользовавшихся правом на проезд по остросоциальным нуждам: в 2005 году - до 3,7 тыс. человек, что связано с расширением перечня оснований на проезд по остросоциальным нуждам.

Ежегодно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми наименее обеспеченным неработающим пенсионерам республики оказывается материальная помощь. В 2005 году помощь была предоставлена 3,2 тыс. человек на сумму 1,6 млн. рублей.

Матерям, воспитавшим 10 и более детей и получающим пенсию в размере менее 2-х кратного размера базовой части трудовой пенсии по старости, производится ежемесячная социальная выплата в размере 300 рублей.

До 1 января 2005 года ежемесячные пособия на ребенка выплачивались за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

С 2005 года расходы на выплату ежемесячного пособия на ребенка и доплаты к нему финансируются за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с Законом Республики Коми «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей». По данным на 1 января 2006 года численность получателей, которые обратились за ежемесячным пособием на ребенка, составила 54 тыс. человек (71,9 тыс. детей) и за доплатой — 23,0 тыс. человек (31,0 тыс. детей).

В целях повышения эффективности социальной политики и усиления адресности оказания государственной социальной помощи на территории муниципальных образований «Сысольский район» и «Усть-Вымский район» с 2004 года реализуется проект «От пособия к зарплате», направленный на повышение ответственности и активное участие самих людей в выходе из трудной жизненной ситуации.

Проект «От пособия к зарплате» реализуется в рамках Плана мероприятий Правительства Республики Коми по предоставлению адресной государственной социальной помощи населению Республики Коми в 2004 — 2006 годах, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми.

Использование технологии взаимных обязательств между нуждающейся семьей и органом власти, предоставляющим государственную социальную помощь, внедрено в рамках проекта ТАСИС «Реформа системы социальной защиты населения». Данный проект реализован на территории Республики Коми в течение 2003 — 2005 годов.

Задолженность по выплате ежемесячных пособий на ребенка, составлявшая в начале 2001 года в размере 276,7 млн. рублей, ликвидирована в полном объеме.

На начало 2006 года задолженности по выплате опекунских пособий и социальных пособий малоимущим гражданам также не было.

 

3. Демографическая политика

В 2001 году принята Концепция демографического развития Республики Коми на период до 2015 года. В целях реализации данной Концепции реализован План первоочередных действий, принятый на 2002 — 2003 годы.

В целях создания комплексного системного подхода к формированию действенного механизма реализации семейной и демографической политики в Республике Коми в 2005 году разработан проект распоряжения Правительства Республики Коми по реализации семейной политики в Республике Коми на 2006 — 2007 годы.

Для координации действий министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми в области улучшения положения женщин в Республике Коми на уровне Правительства Республики Коми с 2005 года работает Комиссия по вопросам положения женщин в Республике Коми.

В рамках празднования Международного дня семьи и в целях поощрения многодетных семей, создающих благоприятные условия для физического и духовного развития своих детей, 12 образцовых многодетных семей республики получили премию в размере 4166 рублей.

В рамках принятия мер государственной поддержки для обеспечения жизнедеятельности детей в первые годы жизни проводились семинары, республиканские совещания, обучение врачей и средних медицинских работников.

В 2005 году в рамках Всемирного дня здоровья «Не оставим без внимания каждую мать, каждого ребенка» проведен Республиканский смотр — конкурс санбюллетней по теме «Здоровая мама — здоровый малыш» во всех лечебно-профилактических учреждениях городов и районов.

В целях недопущения гибели женщин репродуктивного возраста от несчастных случаев и акушерско-гинекологической патологии в городах и районах республики осуществляют свою деятельность комиссии по материнской смертности.

В 2005 году проведен оценочный визит представителей американской стороны проекта «Мать и Дитя», на котором Республика Коми признана одним из лучших регионов по реализации программы.

За последние 5 лет наблюдалась тенденция снижения младенческой смертности. Коэффициент младенческой смертности снизился с 13 на 1000 родившихся в 2000 году до 8,7 в 2005 году.

На 1 января 2006 года в Республике Коми во всех детских консультациях городов и районов открыты и функционируют Кабинеты здорового ребенка, основной задачей которых является профилактика заболеваний детей первых лет жизни, синдрома внезапной смерти, профилактика травматизма и несчастных случаев, а также обучение родителей элементарным навыкам ухода за здоровым и за больным ребенком. Активно привлекаются в «Школы родителей» отцы.

Правительством Республики Коми в течение 2001 — 2005 годов принимались меры, направленные на стабилизацию демографической ситуации, стимулирование роста рождаемости, снижения смертности, поддержку молодых семей, поддержку населения в решении жилищных проблем, повышение степени социальной защиты семьи (информация представлена в соответствующих разделах).

Однако демографическая ситуация в республике остается сложной. Естественная убыль населения за 2001 — 2005 годы составила 19,8 тыс. человек (в предыдущие 5 лет — 11,6 тыс. человек).

В течение 2001 — 2005 годов сохранялся рост рождаемости (с 10 человек на 1000 населения в 2001 году до 11,1 человека на 1000 населения — в 2005 году). Вместе с тем, не удалось переломить тенденцию роста смертности (с 13,5 человека на 1000 населения в 2001 году до 15,1 человека на 1000 человек в 2005 году).

 

4. Реформирование системы здравоохранения

В Республике Коми реализована Концепция развития и реформирования здравоохранения Республики Коми на 2000 — 2005 годы, принятая в целях сохранения и поддержания системы здравоохранения Республики Коми, содействия укреплению здоровья населения.

В рамках Концепции проводились административно-структурные преобразования в отрасли в плане сокращения дорогостоящих круглосуточных коек и развития ресурсосберегающих, стационарозамещающих технологий, продолжена работа по внедрению общеврачебных (семейных) практик, новых высокоэффективных медицинских технологий.

В целях развития сельского здравоохранения и обеспечения доступности специализированной медицинской помощи сельским жителям функционируют выездные поликлиники в составе ГУ «Республиканская детская больница», ГУЗ «Консультативно-диагностический центр», которые оказывают медицинскую помощь сельскому населению непосредственно на выезде, в отдаленных сельских районах.

Проводилась целенаправленная работа по обеспечению сельских лечебно-профилактических учреждений медицинскими кадрами, начиная с этапа профориентации учащихся сельских школ.

В рамках реализации целевой республиканской программы «Дети Республики Коми» (2003 — 2006 годы) в санаториях, подведомственных Агентству Республики Коми по здравоохранению, в 2005 году прошли оздоровительный курс более 4 000 детей.

В 2003 — 2005 годах осуществлялась реализация целевой республиканской программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» на 2003 — 2006 годы. За 2003 — 2005 годы общий объем финансирования мероприятий программы составил 226,9 млн. рублей.

В целях совершенствования системы повышения квалификации медицинских работников в 2005 году проведены выездные циклы для врачей Республики Коми по стоматологии, акушерству и гинекологии, терапии, общей врачебной практике, функциональной диагностике. Всего прошли обучение на выездных циклах 635 человек, на курсах повышения квалификации — 50 врачей.

В целях обеспечения государственных гарантий бесплатной медицинской и лекарственной помощи населению республики, обеспечения сбалансированности объемов медицинской помощи и объемов финансирования Постановлением Правительства Республики Коми утверждалась ежегодно Программа государственной гарантированной бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Республики Коми.

В целях совершенствования системы бесплатного лекарственного обеспечения населения в рамках лекарственного страхования Постановлением Правительства Республики Коми утвержден региональный перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

По данным на начало 2006 года 406 лечебно-профилактических учреждений Республики Коми имеют право на выписку льготных рецептов. Организовано предоставление информации для населения о порядке лекарственного обеспечения: созданы консультативные пункты.

Население в отдаленных сельских населенных пунктах обеспечивается лекарственными препаратами фельдшерами фельдшерско-акушерских пунктов, а также фармацевтическими работниками бюджетно-страховых аптек, выезжающими совместно с бригадой специалистов центральных районных больниц.

По учреждениям здравоохранения получили наибольшее развитие такие виды платных услуг, как зубопротезирование и лечение зубов, медицинские профилактические осмотры, посещения (врачебные приемы), параклинические и сервисные услуги.

В целях обеспечения доступной, квалифицированной и специализированной медицинской помощью лиц, больных сахарным диабетом, создан республиканский диабетологический центр при ГУЗ «Консультативно-диагностический центр».

С 2004 года начали осуществлять свою деятельность кабинет катамнеза в РГУ «Коми республиканский перинатальный центр» и следующие отделения ГУ «Республиканская детская больница», оснащенные современным медицинским оборудованием: неонатальный центр, эпилептологический центр, уронефрологический центр.

Вместе с тем, остается проблемой обеспечение лечебно-профилактических учреждений здравоохранения современной медицинской техникой и оборудованием. По некоторым группам оборудование физически и морально устарело. Износ медицинского оборудования в городских учреждениях здравоохранения составляет 75%, в сельских районах — 100%.

 

5. Развитие системы образования

Имеющаяся в Республике Коми сеть образовательных учреждений позволяет всем гражданам реализовать право на бесплатное образование по всем ступеням обучения, начиная с начального и заканчивая высшим и послевузовским образованием.

При общем уменьшении контингента обучающихся в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях (с 169,3 тыс. человек в 2000 — 2001 учебном году до 119,1 тыс. человек в 2005 — 2006 учебном году) сократилось количество государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений (с 578 в 2000 — 2001 учебном году до 512 в 2005 — 2006 учебном году).

Сохранена и развивается сеть учреждений профессионального образования. На 1 января 2006 года в республике действует 35 учреждений начального профессионального образования, 49 учреждений среднего профессионального образования (включая колледжи) и 27 учреждений высшего профессионального образования, включая филиалы.

Сокращение числа учреждений начального профессионального образования произошло по причине реорганизации учреждений посредством их объединения, снизилась численность обучающихся.

Количество учреждений среднего профессионального образования увеличилось за счет открытия самостоятельных учреждений и филиалов.

Число самостоятельных высших учебных заведений в республике осталось неизменным, при этом открыто дополнительно 16 филиалов.

Организацией послевузовского образования занимаются практически все высшие учебные заведения.

В 2001 — 2005 годах принимались определенные меры по созданию условий для повышения качества образования.

За эти годы сформирована сеть общеобразовательных учреждений повышенного уровня образования — лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов, в которых обучается 14,6% от общего числа школьников. 90-95% выпускников лицеев и гимназий успешно поступают в высшие учебные заведения Республики Коми, Российской Федерации и в зарубежные ВУЗы.

Существенно укрепилась учебно-материальная база лицеев и гимназий, во все эти учреждения в последние 3 года поставлены новые аппаратно-программные средства, учебно-лабораторное и спортивное оборудование, мебель.

Увеличилось число предметов, по которым проводится республиканский этап Всероссийской олимпиады школьников, и количество учащихся, принимающих в нем участие (2001 год — 15 предметов, 930 учащихся, 2005 год — 22 предмета, 1180 учащихся). Расходы на проведение республиканской олимпиады в 2005 году увеличены по сравнению с 2002 годом в 2,1 раза.

Ежегодно проводились научно-практические конференции, конкурсы, интеллектуальные турниры для учащихся, сумма средств, направленных на эти цели из республиканского бюджета Республики Коми, возросла с 1 млн. рублей в 2001 году до 8 млн. рублей в 2005 году.

Начиная с 2003 года, выплачиваются ежегодно стипендии Правительства Республики Коми для одаренных детей, единовременные выплаты по 10 тыс. рублей одаренным детям-сиротам, в течение четырех лет выплачивались стипендии Правительства Республики Коми студентам ВУЗов.

В течение последних 5 лет проводилась целенаправленная работа по повышению квалификации педагогических работников.

Ежегодно проводились 2-3 научно-практические конференции, посвященные решению проблем развития образования, повышению качества обучения.

Положено начало организации повышения квалификации педагогических работников на конкурсной основе.

В общеобразовательных учреждениях организована экспериментальная работа по внедрению здоровьесберегающих технологий, по совершенствованию структуры и содержания общего образования, по подготовке и переводу учащихся 9-11 классов на профильное обучение.

Организована стажировка руководителей образовательных учреждений, педагогов на базе образовательных учреждений г.г. Москва, Санкт-Петербург, Ярославль, Киров.

Созданы условия для внедрения в процесс обучения новых информационных технологий - все школы укомплектованы компьютерной техникой.

Ежегодно проводились республиканские конкурсы «Учитель года», с 2004 года - конкурс «Лучшая школа Республики Коми».

С целью повышения доступности и качества образования для сельских школьников последовательно решались проблемы обеспечения автобусами для подвоза детей из малонаселенных деревень и поселков, все малокомплектные сельские школы оснащены современным учебно-лабораторным оборудованием для кабинетов физики, химии и биологии.

Эти и другие принятые меры позволили повысить качество обучения школьников:

увеличилось количество выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших в высшие учебные заведения (с 52,6% в 2001 году до 58,9% в 2005 году);

при общем сокращении количества выпускников сохранено число награжденных золотой и серебряной медалями (в 2001 году — 400 человек, в 2005 году — 407 человек);

увеличилось количество учащихся (на 7,6%), обучающихся на оценку «хорошо» и «отлично».

В процессе реализации Концепции модернизации российского образования до 2010 года, утвержденной Правительством Российской Федерации, положительно решались вопросы совершенствования содержания общего образования.

Начиная с 2001 года, в 10 общеобразовательных школах республики проводился федеральный эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования. Результаты эксперимента внедряются в практику работы школ республики.

С 2004 года ведется организационно-педагогическая работа по подготовке и переводу учащихся на профильное обучение, разработана необходимая нормативно-правовая база, программно-методическое обеспечение, организовано обучение педагогов на курсах повышения квалификации в г.г. Сыктывкар и Москва.

Учителя общеобразовательных учреждений республики повышали свою квалификацию в учреждениях повышения квалификации г.г. Сыктывкар, Москва, Санкт-Петербург, Ярославль и других.

Распространение педагогического опыта проводилось через республиканские научно-практические конференции (2 — 3 конференции в год), семинары (до 15 семинаров в год).

В результате проведенной за эти годы работы по подготовке педагогов к реализации нового содержания образования увеличилось число школ с углубленным изучением отдельных предметов (2001 год — 16 школ, 2005 год — 20 школ), число школ, в которых изучается иностранный язык в начальном звене (2001 год — 94 школы, 2005 год — 124 школы), общее число школ, использующих новые педагогические технологии, увеличилось с 98 в 2001 году до 276 в 2005 году.

В течение 2001 — 2005 годов продолжалась работа по развитию системы национального образования.

В 2001 году разработан и утвержден национально-региональный компонент государственных образовательных стандартов общего образования в Республике Коми.

На уровне муниципальных органов управления образованием приняты и в течение пяти лет реализованы программы поэтапного перехода общеобразовательных учреждений на изучение коми языка. В четырех районах республики (Корткеросский, Усть-Куломский, Удорский, Ижемский) коми язык изучается во всех общеобразовательных учреждениях.

Содержание национального образования обеспечено необходимыми учебниками и учебно-методическими пособиями. За пять лет издано 52 наименования учебной литературы общим тиражом 145,4 тыс. экземпляров, в том числе 14 учебников по коми языку и литературе.

Подготовка педагогических кадров для обучения коми языку дошкольников и учащихся общеобразовательных учреждений ведется на базе Сыктывкарского педагогического колледжа No 1, Коми государственного педагогического института и Сыктывкарского государственного университета. Всего с 2001 года по 2005 год подготовлено 270 учителей коми языка и литературы с высшим образованием и 153 учителя начальных классов с правом обучения школьников коми языку и литературе.

Обеспечена непрерывность системы национального образования: из 516 дошкольных образовательных учреждений статус «национальный» имеют 100 детских садов, в 218 дошкольных учреждениях проводятся занятия по коми языку.

Увеличилось количество изучающих коми язык в общеобразовательных учреждениях (с 30% от общего количества учащихся в 2001 году до 34% — в 2005 году).

Во всех учреждениях начального профессионального образования изучается предмет «Литература, история Республики Коми».

Ежегодно проводятся республиканские олимпиады среди учащихся 9-11 классов и учреждений начального профессионального образования по предметам национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта общего образования, в 2001 году в них принимали участие 214 человек, в 2005 году — 261 человек.

Национальное образование реализуется также через фольклорные коллективы, музеи и уголки, посвященные истории коми народа.

Одним из серьезных направлений по повышению качества образовательных услуг в сфере профессионального образования стала реорганизация сети профессиональных образовательных учреждений. Для этого была разработана и утверждена Программа реструктуризации системы профессионального образования Республики Коми на 2005 — 2007 годы.

В рамках программы реструктуризации:

созданы профильные ресурсные центры по подготовке рабочих кадров (в г. Воркута — для угледобывающей отрасли; в г. Ухта — для нефтедобывающей и газовой отрасли; в г. Сыктывкар — для организаций транспорта и социального обслуживания, а также — для лесной отрасли);

проведена работа по интеграции всех уровней профессионального образования: профессиональный лицей No 8 г. Сыктывкар реорганизован в Сыктывкарский индустриальный техникум, реализующий программы как начального, так и среднего профессионального образования. Через объединение профессионального училища No 16, профессионального лицея No 29 г. Воркута в 2006 году будет открыто новое учреждение среднего профессионального образования Воркутинский техникум сервиса и торговли. Актуальным остается вопрос о создании Сыктывкарского университетского комплекса;

проведено объединение учреждений начального профессионального образования, расположенных на одной территории, но имеющих разный профиль подготовки. С целью повышения привлекательности для работодателей и обучающихся, укрепления материальной базы, исключения дублирования и более гибкого реагирования на рынок труда: объединены профессиональные училища и лицеи в г.г.Инта и Печора.

С 2001 года начата работа по заключению Договоров о сотрудничестве между учреждениями начального профессионального образования и предприятиями по вопросам подготовки рабочих кадров: ежегодно заключается от 240 до 270 договоров.

В 2004 году Министерству образования и высшей школы Республики Коми переданы права по проведению аттестации учреждений среднего профессионального образования, что предполагает действенный контроль со стороны министерства над качеством среднего профессионального образования.

Ежегодно, начиная с 2003 года, проводится республиканский смотр-конкурс изделий мастеров производственного обучения и учащихся учреждений начального профессионального образования «Мастер — золотые руки», который позволяет оценивать качество подготовки специалистов начального профессионального образования, так же, как и конкурсы профессионального мастерства по профессиям «Сварщик», «Мастер отделочных, строительных работ», «Автомеханик» и другим.

Для улучшения качественного состава мастеров производственного обучения учреждений начального профессионального образования на базе Сыктывкарского педагогического колледжа No 1 открыто заочное обучение этой категории работников по специальности «Педагог профессионального обучения».

Разработан и реализуется механизм формирования республиканского заказа на специалистов со средним и высшим образованием.

В апреле 2005 года на заседании Межведомственного совета по подготовке кадров для отраслей экономики Республики Коми, созданного при заместителе Главы Республики Коми, с участием руководителей органов исполнительной власти Республики Коми, общественных организаций, представителей научных и образовательных учреждений принято решение об определении прогнозной потребности в подготовке специалистов со средним профессиональным образованием.

Министерством образования и высшей школы Республики Коми и Министерством экономического развития Республики Коми разработан механизм определения контрольных цифр приема в государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству образования и высшей школы Республики Коми, за счет республиканского бюджета Республики Коми. Цифры приема согласовываются с Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Коми и Министерством экономического развития Республики Коми с учетом доступности профессионального образования и реальными потребностями рынка труда.

Продолжала развиваться сеть дополнительных образовательных услуг на платной основе на всех уровнях образования, начиная с дошкольного и заканчивая высшим и послевузовским образованием, преимущественно в городах. В число услуг входят такие виды деятельности, как преподавание отдельных предметов, кружки, спортивные занятия, курсы переподготовки и повышения квалификации, обучение профессии и т.д.

За период с 2001 года по 2005 год сумма средств, заработанная образовательными учреждениями через оказание платных образовательных услуг, увеличилась в 2,3 раза (с 97,0 млн. рублей до 224,9 млн. рублей).

Наиболее существенно вырос объем образовательных услуг, оказываемых учреждениями начального профессионального (в 6,2 раза), среднего профессионального образования (в 2,7 раза), ВУЗами (в 2,5 раза).

Экономические механизмы, определяющие материально-техническое обеспечение системы образования, действующие в 2001 — 2005 годах — это целевые республиканские программы «Развитие образования в Республике Коми (III этап) на 2001 — 2005 годы», «Дети Республики Коми» (2003 — 2006 годы), «Развитие единой образовательной информационной среды (2003 — 2006 годы)».

Кроме того, в этот период заключен ряд соглашений с федеральными органами власти, в соответствии с которыми производились поставки в республику оборудования и инвентаря на условиях совместного финансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми.

За счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2002 — 2005 годах приобретено 25 автобусов и 5 микроавтобусов на общую сумму 12,8 млн. рублей, другое оборудование на сумму 9,4 млн. рублей, учебники — на сумму 61,4 млн. рублей.

На условиях софинансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми за эти годы приобретено и направлено в образовательные учреждения республики компьютерное, учебно-лабораторное, спортивное, противопожарное оборудование на общую сумму 209,6 млн. рублей.

Таким образом, в республике сохранена и получила дальнейшее развитие сеть региональной системы образования, которая позволяет удовлетворять потребности населения в образовании различного уровня. Сохранено единое образовательное пространство на территории республики с учетом существующего социально-экономического положения региона. При том, по мере возможности и востребованности со стороны населения республики, в организации образовательной деятельности учитываются этнокультурные особенности. Сохранена также и система дополнительного образования детей и молодежи.

Вместе с тем, в отрасли «Образование» по причине недостаточного финансирования как на республиканском, так и на муниципальном уровне, остаются нерешенными многие проблемы.

Практически прекращено строительство новых объектов образования — в 2005 году не введено ни одно образовательное учреждение. Не уменьшается общее число образовательных учреждений, требующих полного или частичного капитального ремонта.

Несмотря на централизованные поставки в 2002 — 2005 годах оборудования и инвентаря, приобретаемого в ходе реализации федеральных проектов, соглашений с федеральными органами власти на условиях совместного финансирования из федерального и республиканского бюджетов, значительная часть учебных кабинетов, школьных мастерских, спортивных залов, столовых оснащена устаревшим как физически, так и морально, оборудованием и инвентарем, особенно в сельских школах.

Относительно низкий уровень оплаты труда педагогических работников, слабая социальная защищенность привели к тому, что с каждым годом сокращается число молодых специалистов, прибывающих на работу в образовательные учреждения, растет доля педагогов пенсионного возраста.

Ограничены возможности для своевременного повышения квалификации и переподготовки педагогических работников, что отрицательно влияет на качество обучения школьников, а также сдерживает внедрение современных технологий, прежде всего информационных, в образовательный процесс.

Такое положение является одной из причин наличия несоответствия содержания и технологий образования современным требованиям в массовой общеобразовательной школе, прежде всего в сельской.

 

6. Развитие культуры и искусства

В целях поддержки профессионального искусства, репертуарного театра принимались меры по укреплению материально-технической базы республиканских театрально-зрелищных учреждений и концертных организаций. За 2001 — 2005 годы отремонтировано здание ГУ «Коми республиканская филармония», введена в действие после реконструкции первая очередь театрально-сценического комплекса (ГУ Республики Коми «Национальный музыкально-драматический театр Республики Коми»), разработана проектно-сметная документация на реконструкцию здания и проведена реконструкция наружных сетей ГУ культуры «Государственный ордена Дружбы народов академический театр драмы им.В.А. Савина Республики Коми».

Республиканскими театрально-зрелищными учреждениями за рассматриваемый период осуществлена постановка более 100 новых спектаклей, проведено более 900 филармонических концертов.

В Республике Коми стали традиционными такие значительные культурные проекты, как ежегодный Международный фестиваль оперного и балетного искусства «Сыктывкарса тулыс», Международный финно-угорский театральный фестиваль для детей и юношества «Ен дзирд», филармонические фестивали музыкального искусства, в том числе межрегиональные.

За период 2001 — 2005 годов состоялись 2 республиканских театральных конкурса с вручением премий и дипломов, а также вручение премии им. народного артиста СССР И.И.Аврамова, приобретены произведения 3 драматургов Республики Коми, закуплены в фонды ГУ культуры «Национальная галерея Республики Коми» лучшие произведения местных профессиональных художников на общую сумму 240,6 тыс. рублей.

Государственных премий Правительства Республики Коми в области профессионального искусства за эти годы удостоены 11 деятелей профессионального искусства и 1 авторский коллектив.

В 2003 году создано ГУ Республики Коми «Республиканский дом творчества».

Для решения задачи сохранения культурного достояния и наследия представителей всех национальностей, проживающих на территории Республики Коми, памятников истории и культуры, уникальных объектов культуры, находящихся под патронажем государства создана система государственного учета памятников, проведена инвентаризация всех объектов наследия, обследована значительная территория с целью выявления новых недвижимых памятников истории и культуры, сформирована и пополняется информационная база данных. К решению вопросов охраны памятников привлечены органы местного самоуправления.

По данным на начало 2006 года в списке объектов культурного наследия Республики Коми числится 397 объектов, имеющих статус «памятник истории и культуры, утвержден Список выявленных объектов наследия (552 памятника), большую часть которых (91,5%) составляют объекты археологического наследия.

К началу 2006 года составлена первичная учетная документация в форме научного паспорта и учетной карточки на более чем 45% всех памятников, внесенных в список.

За 2001 — 2005 годы проведены реставрационные работы на 10 зданиях — памятниках архитектуры в г. Сыктывкар, Удорском и Усть-Вымском районах, получены дополнительные помещения для размещения фондов Национальной библиотеки Республики Коми. На эти цели было израсходовано 24,4 млн. рублей, в том числе привлечены средства федерального бюджета в объеме 4,4 млн. рублей.

Основной фонд музеев пополнился за 5 лет на 72,7 тыс. единиц музейных предметов. Отреставрировано более 1000 предметов музейных фондов.

В деятельности библиотек получила развитие сохранность фондов благодаря реализации республиканской программы «Сохранение библиотечных фондов», разработаны и реализуются перспективные программы по данному направлению в 5 централизованных библиотечных системах (ЦБС).

ГУ «Национальная библиотека Республики Коми» начата работа по изданию «Летописи Республики Коми» и библиографического указателя литературы «Война без фронта и тыла: локальные войны СССР (России) — 1945 — 2002 годы», начата реализация проекта (при поддержке Группы СУАЛ) «Книжные памятники Республики Коми».

В целях решения задачи по созданию условий для реализации прав граждан на свободу творчества и участие в культурной жизни приняты меры по поддержке в проведении традиционных республиканских мероприятий в сфере народного творчества и культурно-досуговой деятельности, в том числе конкурс авторов и исполнителей современной коми песни «Василей», смотр сельских хоровых коллективов «Поет село родное», фестивали-конкурсы исполнителей рок, джаз и популярной музыки в г. Сыктывкар и г.Сосногорск, праздники «Шондiбан», «Многоцветье Республики Коми», фестивали «Родники семейного счастья», «Салют Победы».

Усиление внимания к сохранению традиционной народной культуры, как основы сельской культуры, за последние 5 лет возросло не только на республиканском, но и на муниципальном уровне. Часть муниципальных образований (Корткерос, Усть-Кулом, Ижма, Емва, Сосногорск, Удорский, Усть-Цилемский районы и др.) определились как центры проведения различных республиканских и межрайонных фестивалей и праздников.

За 2001 — 2005 годы стали традиционными республиканские конкурсы юных исполнителей — «Юные дарования», им. С.Налимова, «Дерзайте, мальчики», межрегиональные — фестиваль декоративно-прикладного творчества «Зарни кияс», межрегиональный конкурс молодых исполнителей эстрадной и народной песни «Юрган».

В 2005 году выпущен первый сборник избранных произведений незрячих поэтов «Таланты земли Коми» ГУ «Коми республиканская специальная библиотека им. Л.Брайля».

В результате принятых мер по обеспечению широкого доступа к ценностям мировой и отечественной культуры всех социальных слоев населения за 2001 — 2005 годы более 226,0 тыс. жителей муниципальных образований республики смогли познакомиться с творчеством республиканских театрально-зрелищных коллективов и концертных организаций. Кроме того, в 2004 — 2005 годы проведены творческие встречи с писателями, поэтами, артистами во время литературно-творческой (в 2004 году) и социально-культурной (в 2005 году) экспедиций «Югыд Войвыв» для жителей сельской глубинки Припечорья.

Стали традиционными республиканские фестивали «Мастера искусств селу», «Пасха Господня», дни коми литературы.

Библиотеки республики активно закрепляют позиции информационно-ресурсных учреждений для граждан республики. В ГУ «Национальная библиотека Республики Коми» работают центры по экологической, правовой информации, центр «Мир без границ» реализовал 4 международных проекта по продвижению информации о культурной, экономической, политической жизни зарубежных стран. В 2003 году состоялась I Межрегиональная ярмарка «Книжная столица Коми. Издатель — Библиотека-Читатель: приглашение к партнерству».

ГУ культуры «Национальная галерея Республики Коми» активно работает с передвижными выставками, обслуживая ими сельские районы республики.

Ежегодно во всех муниципальных образованиях проводились дни кино, киноакции, кинолектории, реализовывалась межведомственная комплексная профилактическая операция «Подросток» с показом документальных и художественных фильмов нравственно-патриотической тематики.

За 5 лет на общую сумму 4,5 млн. рублей, в том числе с привлечением средств федерального бюджета в объеме 938,0 тыс. рублей, приобретены права проката 278 фильмов (отечественных и зарубежных, в том числе комедии, приключенческие, детские, документальные, остросоциальные), удалось начать переоснащение сельской киносети, модернизацию кинотеатра «Юбилейный» г. Ухта, переоснащение кинотеатра «Современник» в п. Жешарт Усть-Вымского района, перевод кинозалов на видеопоказ в сельских учреждениях культуры Удорского, Корткеросского, Койгородского, Сысольского районов.

За 2001 — 2005 годы принимались меры по внедрению новых электронных технологий, обеспечивающих доступность информации и культурных ценностей, хранимых в библиотеках, музеях и архивах республики.

В 2003 году созданы 2 модельные сельские библиотеки в сельских районах республики. 12 библиотек корпорации «Чукoр» разного уровня, в том числе муниципальные, имея собственные электронные каталоги и базы данных, в настоящее время активно участвуют в создании региональных электронных ресурсов. Таким образом, положено начало открытия фондов библиотек, их информационных возможностей самому широкому кругу пользователей. В результате создания сайта Корпорации библиотек Коми, электронные ресурсы библиотек — членов корпорации стали доступными виртуальным пользователям из любой точки мира.

Значительная часть муниципальных библиотек республики утвердилась как информационно-маркетинговые центры предпринимательства, правовой информации, местного самоуправления, экологии, семейного чтения. Численность посетителей музеев увеличилась в сравнении с 2001 годом на 13 тыс. человек и на начало 2006 года составила 282,4 тыс. человек.

В 2001 — 2005 годы начата и продолжалась работа по созданию электронных каталогов в рамках информатизации музейного дела республики, проведены работы по установке в республиканских музеях автоматизированной системы «КАМИС» по электронному учету музейных коллекций.

В 2003 — 2005 годах в Республике Коми действовала целевая республиканская программа «Культура Республики Коми» на 2003 — 2005 годы, на реализацию которой из республиканского бюджета Республики Коми выделено 15,1 млн. рублей. В рамках программы осуществлены ремонтно-реставрационные работы по сохранению памятников истории и культуры, проведена комплексная автоматизация библиотек, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, приобретены учебное оборудование для республиканского колледжа культуры, автоматизированная программа «АС-Музей-3», проведены мероприятия по сохранению и реставрации библиотечных и музейных фондов, организованы конкурсы, фестивали, ярмарки.

За 2001 — 2005 годы отремонтированы 36 муниципальных учреждений культуры. В 2005 году завершена реконструкция здания под библиотеку и музей в п.Жешарт Усть-Вымского района.

В рамках целевой республиканской программы «Культура Республики Коми» на 2003 — 2005 годы осуществлялась ежегодная материальная поддержка выдающихся деятелей культуры и искусства в связи с юбилейными датами.

В 2001 — 2002 годах в Республике Коми действовала республиканская программа сохранения и развития кинематографии в Республике Коми на 2000 — 2005 годы, на реализацию которой из республиканского бюджета Республики Коми выделены средства в объеме 1,4 млн. рублей, направленные на проведение киномероприятий, посвященных 80-летию государственности республики, приобретение кинофильмов.

С 2002 года при Министерстве культуры и национальной политики Республики Коми активно действует Координационный совет по культуре и кинематографии.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры оставалось воспроизводство кадрового потенциала.

Привлечение высокопрофессионального преподавательского состава повысило роль Передвижной кафедры ГУ Республики Коми «Учебно-методический центр по подготовке и переподготовке кадров культуры и искусства Республики Коми» в обучении специалистов культуры непосредственно в районах республики. За 2001 — 2005 годы повысили свою квалификацию около 3700 специалистов различных учреждений культуры, в том числе через Передвижную кафедру — 1250 человек, прошли стажировку 104 специалиста, курсы переподготовки - 115 человек.

За 5 лет стипендии Правительства Республики Коми для талантливой молодежи в сфере культуры и искусства были выплачены 182 учащимся и студентам на общую сумму 850,0 тыс. рублей. Результатом такой поддержки стало признание достижений молодых представителей культуры республики на российском и международном уровнях.

 

7. Физическая культура, спорт

В целях развития нормативно-правовой базы физкультурно-спортивной деятельности в 2003 году принята целевая республиканская программа «Развитие физической культуры и спорта в Республике Коми» на 2004 — 2006 годы.

В 2005 году заключено соглашение между Правительством Республики Коми и Олимпийским комитетом России о взаимодействии в области физической культуры, спорта и развития олимпийского движения. Соглашение заключено с целью реализации основных направлений социально-экономической политики Российской Федерации и Республики Коми в сфере физической культуры и спорта, подготовки спортсменов Республики Коми для успешного выступления на Олимпийских играх 2008 года в г. Пекин (Китай) и зимних Олимпийских играх 2006 года в г. Турин (Италия).

В рамках создания условий для регулярных занятий физической культурой и спортом:

в 2001 году введен в строй после реконструкции спортивный комплекс «Республиканская школа силовых видов спорта»;

в 2004 году введена в эксплуатацию 2-я очередь реконструкции ГУ «Республиканский стадион»;

в 2003 — 2005 годах проводилась реконструкция республиканского лыжного комплекса им. Р.П.Сметаниной.

В рамках расширения сети и укрепления материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, спортивных клубов и любительских объединений по месту жительства проведена следующая работа:

в 2001 году создана Специализированная детско-юношеская конноспортивная школа;

в 2003 году создана Республиканская детско-юношеская спортивная школа по футболу;

за пять лет объем средств, направленных на укрепление материальной базы республиканских спортивных школ, увеличился в 12,3 раза (с 483,0 тыс. рублей в 2001 году до 5945,0 тыс. рублей в 2005 году (с учетом целевых республиканских программ).

Подготовка квалифицированных кадров для учреждений физической культуры и спорта ведется на факультете «Физическая культура и спорт» Сыктывкарского государственного университета и на отделении физического воспитания Сыктывкарского педагогического колледжа No 1.

В сентябре 2005 года открылся Институт физической культуры и спорта при Ухтинском государственном техническом университете.

С 2003 года по 2005 год курсы повышения квалификации кадров прошли 94 тренера-преподавателя, 41 руководитель образовательных учреждений физкультурно-спортивной направленности, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.

В течение 2001 — 2005 годов проводилась работа по подготовке и проведению соревнований, учебно-тренировочных сборов, приобретению спортивного инвентаря и формы, укреплению материально-технической базы в целях подготовки спортсменов высокого класса в сборные команды России и Республики Коми.

В результате на зимних Олимпийских играх в г. Турин (Италия) приняли участие 4 спортсмена из Республики Коми.

Организацией физкультурно-спортивной работы с инвалидами в республике занимается ГУ «Спортцентр инвалидов».

Организовано участие спортсменов-лыжников в 2003 году в Сурдолимпийских играх. В Параолимпийских играх в г. Турин (Италия) примут участие 2 спортсмена-инвалида из Республики Коми.

В 2004 году проведен семинар для тренеров-преподавателей, инструкторов-методистов и других специалистов по работе с инвалидами по адаптивной физической культуре (социальная, медицинская, физическая и психологическая реабилитация инвалидов).

В 2005 году проведен республиканский семинар-практикум для тренеров-преподавателей, инструкторов-методистов, психологов, врачей, других специалистов по работе с инвалидами, а также для родителей детей-инвалидов «Иппотерапия в реабилитации инвалидов и детей-инвалидов».

В результате проведенных мероприятий достигнуто:

увеличение единовременной пропускной способности спортивных сооружений в республике с 37,3 тыс. человек в 2001 году до 46,9 тыс. человек в 2005 году (на 25,6%);

рост обеспеченности спортивными сооружениями населения Республики Коми с 17,6% в 2001 году до 24,8% в 2005 году;

рост численности населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 12,1% от общей численности населения республики в 2001 году до 17,1% в 2005 году.

 

8. Социальное обслуживание населения

В республике создана единая комплексная система учреждений социального обслуживания населения: во всех городах и районах функционируют муниципальные центры социального обслуживания, в структурах которых имеются службы, обеспечивающие предоставление различных видов услуг. За 2001 — 2005 годы дополнительно открыты три Центра социальной помощи семье и детям, два специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

В ряде городов и районов открыты отделения дневного пребывания, отделения временного проживания для пожилых и инвалидов, организованы лагеря труда и отдыха «Юный социальный работник» и волонтерская служба «Содействие», открыто отделение милосердия в Сыктывкарском доме-интернате для престарелых и инвалидов.

С увеличением сети учреждений социального обслуживания наблюдается рост объема услуг, предоставленных гражданам в отчетный период: в 1,5 раза — увеличение количества услуг, предоставленных в Центрах социальной помощи семьи и детей, и в 5,5 раза — в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

В целях расширения возможностей населения в получении социальных услуг развивается социальная служба на платной основе. Дополнительные услуги предоставляются по социально-низким ценам структурными подразделениями муниципальных Центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Предоставляются услуги социальных парикмахерских, швейных и обувных мастерских, услуги проката средств реабилитации, услуги юриста, психолога для граждан пожилого возраста и инвалидов, другие услуги.

В 2005 году утверждены порядок и условия оплаты социальных услуг, предоставляемых населению Республики Коми.

За счет разработки и внедрения новых технологий, программ, форм и методов работы ежегодно увеличивается объем услуг, оказываемых населению на платной основе.

За 2001 — 2005 годы муниципальными и государственными учреждениями социального обслуживания населения оказано платных услуг более чем на 43 млн. рублей.

На территории Республики Коми функционирует стационарная сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов — 14 государственных стационарных учреждений для престарелых и инвалидов с числом развернутых коек — 2719.

В целях укрепления материальной базы и улучшения условий проживания в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания в 2005 году принята Социальная программа Республики Коми о проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам на 2005 год. Финансирование данных мероприятий осуществлялось за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов.

Завершено строительство столовых в Ухтинском и Кунибском психоневрологическом интернатах. Проведен капитальный ремонт в Эжвинском центре реабилитации инвалидов, в Сыктывкарском доме-интернате для престарелых и инвалидов сдан в эксплуатацию хозблок (мастерские, тренажерный зал, прачечная, баня-сауна, складские помещения) с двумя теплицами, открыт для заселения спальный корпус в Летском психоневрологическом интернате, введено в эксплуатацию после реконструкции здание дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Емва Княжпогостского района.

В течение 2001 — 2005 годов в рамках федеральных и республиканских целевых программ осуществлялось обеспечение реабилитационных учреждений системы социальной защиты, учреждений социального обслуживания семьи и детства специальным оборудованием, оргтехникой, автотранспортом.

Для решения задачи создания условий инвалидам для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации в 2001 — 2003 годах продолжала действовать республиканская программа «Формирование среды жизнедеятельности, доступной для маломобильных групп населения (1998 — 2003 годы)». Достигнута основная цель программы — в республике разработан и действует механизм реализации формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

В течение 2001 — 2005 годов осуществлялся контроль приспособления существующих зданий, сооружений и территорий, строительства зданий, сооружений, элементов благоустройства для реабилитации инвалидов с обеспечением требований безбарьерности, а также строительства специально оборудованных квартир для инвалидов по зрению.

Выполнение требований нормативов безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов обеспечивается территориальными органами архитектуры и градостроительства совместно с администрациями муниципальных образований при оформлении архитектурно-планировочных заданий на проектирование объектов строительства, обязательных к исполнению на всех стадиях: проектирования, экспертизы проекта, строительства и приемки объекта.

В целях обеспечения условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом в гг. Сыктывкар, Ухта и Сосногорск создана служба «Социальное такси».

В целях обеспечения социальной защиты инвалидов в Республике Коми, государственной поддержки их общественных объединений в 2001 — 2003 годах действовала целевая республиканская программа «Социальная поддержка инвалидов в Республике Коми на 2001 - 2003 годы».

В целях решения задачи по утверждению нормативов социального обслуживания населения приняты: в 2004 году — Закон Республики Коми «О социальном обслуживании населения Республики Коми» и в 2005 году — Постановление Правительства Республики Коми «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальном обслуживании населения Республики Коми».

В 2005 году утвержден республиканский перечень гарантированных социальных услуг и перечень дополнительных социальных услуг, предоставляемых населению Республики Коми социальными службами.

 

9. Торговля и бытовое обслуживание

К началу 2006 года оборот розничной торговли почти на 80% формировался субъектами малого предпринимательства; на потребительском рынке республики работали более 6000 предприятий розничной торговли, 116 вещевых, продовольственных и смешанных рынков.

В течение 2001 - 2005 годов в республике осуществлялось дальнейшее совершенствование методов торгового обслуживания. Около 500 предприятий производили продажу потребительских товаров с применением метода самообслуживания.

Сохранялась тенденция универсализации торговли продовольственными товарами и развития сети специализированных предприятий розничной торговли.

В розничной торговле расширялся перечень предпродажных и послепродажных услуг, а также услуг, связанных с созданием благоприятной обстановки на предприятиях розничной торговли.

В республике около 300 предприятий розничной торговли осуществляли продажу товаров населению в кредит, более 200 предприятий производили доставку товаров на дом покупателю.

В целях расширения ассортимента сопутствующих товаров утвержден ассортимент сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках, осуществляющих наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

В целях координации действий, направленных на стабилизацию и дальнейшее развитие отрасли, укрепления ее финансовой стабильности, содействия социально-экономической, правовой защиты работников, занятых в сфере торговли и общественного питания с 2005 года реализуется Соглашение о взаимодействии Министерства экономического развития Республики Коми и Коми республиканской организации профессионального союза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства Российской Федерации «Торговое единство».

В 2004 году проведен республиканский семинар-совещание по разъяснению требований нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов в сфере торговли и общественного питания, с участием заместителей глав администраций муниципальных образований, руководителей и специалистов предприятий торговли и общественного питания.

За 2001 — 2005 годы в республике наметилась тенденция динамичного и эффективного развития отрасли общественного питания.

Быстрыми темпами развивается общедоступная сеть предприятий общественного питания.

В целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения в услугах питания, повышения культуры и качества обслуживания на предприятиях общественного питания в 2004 году проведен республиканский конкурс «Лучшая столовая на промышленном предприятии».

В 2002 — 2003 годах проведены республиканские конкурсы на лучшее предприятие общественного питания при учебных заведениях.

Кроме того, в целях повышения профессионального мастерства пекарей и кондитеров, улучшения качества предоставляемых услуг, обмена опытом по применению передовых приемов в работе и повышения престижа массовых профессий отрасли общественного питания в 2004 — 2005 годах проведены Дни профессионального мастерства работников бытового обслуживания населения и общественного питания Усть-Цилемского, Сысольского районов.

В 2005 году индивидуальному предпринимателю Олейник Н.В. (г. Сыктывкар) Российской общественной комиссией присуждена высшая общественная награда — Национальная премия «Золотой журавль» — за значительный личный вклад в развитие отрасли общественного питания.

В целях наиболее полного удовлетворения покупательского спроса населения республики, создания благоприятных условий для продвижения продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок в 2003 — 2004 годах проведены республиканские ярмарки по продаже и закупке потребительских товаров «Местные товары — 2005».

Ежегодно в работе ярмарок принимали участие около 50 товаропроизводителей Республики Коми, а также Кировской, Ульяновской, Вологодской областей, Республики Марий Эл.

В целях наиболее полного насыщения потребительского рынка республиканские предприятия пищевой и перерабатывающей отрасли предпринимались активные меры по активизации сбыта вырабатываемой ими продукции на территории Республики Коми.

ГУП Республики Коми «Сыктывкарский ликероводочный завод» открыты оптовые склады в 6 городах и районах республики, ГУП Республики Коми «Птицефабрика «Зеленецкая» — в г.г. Сыктывкар и Ухта, ОАО «Пригородный» — в г.г. Сыктывкар и Ухта, ОАО «Пивоваренный завод «Сыктывкарский» имеет предприятия розничной торговли в Княжпогостком, Эжвинском, Сыктывдинском районах.

С 1 января 2001 года индивидуальные предприниматели, оказывающие бытовые услуги, переведены на уплату единого налога на вмененный доход, что сделало сферу бытового обслуживания более привлекательной для предпринимательской деятельности.

С 2003 года переведены на уплату единого налога юридические лица, оказывающие бытовые услуги населению.

В соответствии с Законом Республики Коми «О введении в действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Республики Коми» с 2004 года на уплату единого налога на вмененный доход переведены все виды бытовых услуг.

В городах республики создаются новые предприятия и новые рабочие места по услугам парикмахерских, ремонту обуви, пошиву и ремонту швейных изделий и другие востребованные виды услуг. Вновь открываемые предприятия предлагают новые конкурентоспособные виды услуг. Наиболее активны в этом процессе субъекты малого предпринимательства. Это — салон «Золотой манекен» Фирмы «Елена» по комплексному оформлению интерьера квартир, ООО «Бюро добрых услуг» по предоставлению клиринговых услуг (уборка помещений, услуги нянь, домработниц), ООО «Трикотаж» по изготовлению трикотажных изделий из современных материалов.

Создаются предприятия автосервиса, фотосалоны, салоны-парикмахерские с расширенным перечнем оказываемых услуг и внедрением новых прогрессивных технологий, компьютерные клубы, прачечные самообслуживания, ювелирные мастерские по повторной переработке ювелирных изделий. В 2005 году в г. Сыктывкар открылось предприятие по оказанию услуг по химической чистке одежды и услуг прачечных. Фирма «Аквастар» предоставляет современные, качественные и экологически защищенные методы чистки одежды по итальянской технологии.

В 2001 — 2002 годах оказывалась государственная поддержка предприятиям бытового обслуживания населения. Предприятиям, оказывающим бытовые услуги для сельского населения, а также предприятиям, оказывающим социально-значимые бытовые услуги, предоставлялась льгота по уплате налога на имущество. Высвободившиеся средства предприятия направляли на содержание зданий домов быта и помещений в надлежащем состоянии.

Кроме того, государственная поддержка оказывалась при проведении Дней профессионального мастерства работников бытового обслуживания населения и общественного питания и республиканских конкурсов парикмахерского искусства и «Платье года».

Проводилась работа по подготовке рабочих кадров для сферы бытового обслуживания и повышению квалификации специалистов.

В рамках реализации Программы занятости населения Республики Коми на 2000 — 2001 годы решалась проблема предоставления социально-значимых видов бытовых услуг сельскому населению: таких, как ремонт обуви, ремонт радиотелеаппаратуры, сложно-бытовой техники, химической чистки, парикмахерских услуг.

В 2003 году организованы курсы подготовки фотографов и обувщиков на базе Профессионального лицея No 28. Обучение прошли 23 человека.

В рамках реализации целевой республиканской программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Республике Коми»:

в 2004 году организованы курсы обучения по специальности часовщик-ремонтник, которые проведены на базе Профессионального лицея No 28. Подготовлено 9 предпринимателей по специальности часовщик-ремонтник из городов и районов республики.

в 2005 году организованы курсы повышения профессионального уровня портных. Курсы проведены на базе государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Сыктывкарский технологический колледж. Обучение прошли 14 человек из городов и районов республики.

Стало традицией проведение Дней профессионального мастерства работников бытового обслуживания населения и общественного питания в сельских районах. За отчетный период проведены данные мероприятия в Прилузском, Княжпогостском, Усть-Цилемском, Сысольском районах. Дни профессионального мастерства способствуют повышению профессионального мастерства специалистов сельской местности, поднятие престижа профессий сфер бытового обслуживания населения и общественного питания.

В целях обеспечения реализации государственной политики по защите прав потребителей и в соответствии с законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» создано республиканское государственное учреждение «Коми центр по сертификации услуг в бытовом обслуживании».

В 2001 — 2002 годах проводилась активная работа по сертификации предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые услуги. Обязательная сертификация способствовала повышению качества оказываемых услуг, созданию современного интерьера рабочего места, обеспечению охраны труда и соблюдению санитарных норм, безопасности получения услуги для потребителя. В 2002 году Постановлением Правительства Российской Федерации бытовые услуги исключены из перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации.

В целях определения единого порядка оказания услуг по прокату компьютерной техники, создания благоприятных условий для отдыха подростков и молодежи, обеспечения Санитарных норм и правил, оказания помощи органам местного самоуправления республики по наведению должного порядка при оказании данной услуги, в 2004 году разработаны «Рекомендации по организации деятельности компьютерных клубов на территории Республики Коми».  

10. Молодежная политика

В целях совершенствования нормативно-правовой базы государственной молодежной политики приняты:

в 2003 году — целевая республиканская программа «Молодежь Республики Коми (2003 — 2005 годы)»;

в 2004 году — целевая республиканская программа «Дом для молодой семьи» на 2004 — 2010 годы; Порядок проведения конкурса проектов (программ) молодежных общественных объединений в Республике Коми.

Создан и работает «Молодежный парламент Республики Коми», приказами Комитета по делам молодежи Республики Коми и Министерства образования и высшей школы Республики Коми в 2003 — 2005 годах утверждены Положения о грантовом конкурсе проектов (программ) в области государственной молодежной политики в Республике Коми. Сложились партнерские отношения с детскими и молодежными общественными объединениями, на договорной основе совместно проводятся мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Республике Коми.

В республике наработана система мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи. Ежегодно в спортивно-патриотических играх и соревнованиях принимает участие около 3 тыс. подростков и молодых людей, занимающихся в патриотических объединениях. Проводится системная работа по участию поисковых молодежных объединений из Республики Коми в деятельности по увековечению памяти защитников Отечества. Проводятся республиканские инструктивные семинары, архивная поисковая работа, проведение поисковых экспедиций в местах проведения боевых действий Великой Отечественной войны.

В 2003 — 2005 годах проводились республиканские спартакиады и спортивные фестивали студентов средних специальных учебных заведений и высших учебных заведений (в 2003 — 2004 годах ежегодно более 300 человек, в 2005 году — около 500 человек).

Сложилась традиционная система мероприятий по поддержке творчески одаренной молодежи. На всех уровнях этих мероприятий участвуют ежегодно более 2 тыс. творчески одаренных молодых людей. Победители республиканских творческих мероприятий имели возможность участвовать во Всероссийских и международных конкурсах и фестивалях, таких, как Всероссийская студенческая весна (2003 год), Международный фестиваль юношеской прессы (2003 год), Дельфийские игры стран СНГ (2004 год), IV Молодежные дельфийские игры (2005 год). В 2004 году сборная команда КВН Республики Коми вошла во Всероссийскую Премьер-лигу.

Ежегодно проводились молодежные научно-практические конференции, направленные на обобщение и распространение опыта решения социальных проблем молодых людей, в том числе в 2005 году — межрегиональная научно-практическая конференция «Детские социальные инициативы в Республике Коми и за ее пределами» и межрегиональная научно-практическая конференция «Самоуправление в условиях преемственности и непрерывности образования: проблемы, опыт, перспективы».

За время реализации программы разработана система республиканских семинаров, лагерей актива молодежи, направленных на формирование лидерских качеств и развития творческой социальной инициативы молодых людей.

В 2003 году создано Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Коми республиканский подростково-молодежный центр управленческого резерва». Реализуя программу «Молодежь Республики Коми», проведено более 20 республиканских семинаров, направленных на развитие социальной молодежной инициативы (подготовлено более 1100 человек из всех муниципальных образований Республики Коми), в том числе в 2005 году — 21 семинар.

Стали более востребованными в подростковой и молодежной среде спортивно-патриотические клубы. Открылись и работают на муниципальном уровне 5 центров патриотического воспитания детей и молодежи.

В 2005 году создан и действует информационный молодежный портал Республики Коми www.shturval.net, на котором размещается информация, затрагивающая различные вопросы молодежной политики.

Издаются республиканские и районные молодежные газеты, в том числе силами детских и молодежных общественных объединений.

Разработан и растиражирован ряд информационно-методических материалов в помощь специалистам, работающим с молодежью.

С созданием в 2004 году «Молодежного парламента Республики Коми» стал возможен прямой диалог представителей молодежи городов и районов, региональных общественных молодежных и детских организаций с Правительством Республики Коми и Государственным Советом Республики Коми. Представляют интересы молодежи 35 депутатов «Молодежного парламента Республики Коми» из 17 муниципальных образований и 7 региональных детских и молодежных общественных объединений. Ежеквартально проходят сессии «Молодежного парламента Республики Коми» с участием депутатов Государственного Совета Республики Коми, членов Правительства Республики Коми.

В целях решения задачи по поддержке молодежи в решении проблем, связанных с получением общего среднего образования, начального профессионального и среднего специального образования принята Программа реструктуризации системы профессионального образования Республики Коми на 2005 — 2007 годы.

Создаются профильные ресурсные центры по подготовке рабочих кадров, проводится работа по интеграции всех уровней профессионального образования, проведено объединение учреждений начального профессионального образования, расположенных на одной территории, но имеющих разный профиль подготовки, с целью повышения привлекательности для работодателей и обучающихся, укрепления материальной базы, исключения дублирования и более гибкого реагирования на рынок труда.

Ежегодно, начиная с 2003 года, проводится республиканский смотр-конкурс изделий мастеров производственного обучения и учащихся учреждений начального профессионального образования «Мастер — золотые руки».

Ежегодно проводятся конкурсы профессионального мастерства по профессиям «Сварщик», «Мастер отделочных, строительных работ», «Автомеханик» и другим.

В рамках содействия повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда, профессиональной подготовки и решению вопросов занятости молодежи приняты следующие меры.

С 2001 года заключаются договора о сотрудничестве между учреждениями начального профессионального образования и предприятиями по вопросам подготовки рабочих кадров (ежегодно заключается от 240 до 270 договоров).

С 2003 года по 2005 год организованы студенческие строительные и педагогические отряды (более 1500 студентов). Более 200 членов педагогических отрядов за три года смогли реализовать различные профильные программы в детских оздоровительных лагерях для 6000 подростков, проживающих на территории Республики Коми.

В 2001 — 2005 годы предоставлялась помощь в улучшении социально-бытовых и жилищных условий для молодежи и молодых семей, принимались меры по укреплению института молодой семьи в рамках целевой республиканской программы «Дом для молодой семьи» на 2004 — 2010 годы.

В результате реализации программы (по итогам 2004 — 2005 годов):

улучшили жилищные условия 144 семьи в основном за счет приобретения с помощью субсидий благоустроенного жилья;

привлечено внебюджетных средств на общую сумму 37,9 млн. рублей;

привлечено средств федерального бюджета 9 млн. рублей;

введено в эксплуатацию 8,5 тыс. кв. метров жилья.

В рамках решения задачи по профилактике и снижению уровня безнадзорности среди детей и подростков:

создана система мероприятий на муниципальном и республиканском уровнях, направленных на подготовку молодых людей к военной службе, к действиям в экстремальных ситуациях;

получило новое развитие молодежное общественное движение, деятельность которого направлена на увековечение памяти защитников Отечества;

стали традиционными республиканские творческие молодежные площадки.

получило развитие молодежное добровольческое (волонтерское) движение, направленное на профилактику негативных тенденций в молодежной среде. Ежегодно проходят молодежные акции «Здоровый образ жизни — это стильно!», «Искусство против наркотиков», «Мы — вместе: преодоление барьеров в борьбе против наркомании и ВИЧ/СПИДа», республиканские спартакиады высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений Республики Коми «За здоровую республику в ХХI веке»;

создана система организации деятельности лагерей труда и отдыха для подростков и молодежи, студенческих строительных и педагогических отрядов, смен профильных молодежных лагерей, поощрения наиболее активных участников данных форм организации свободного от учебы времени. В 2005 году при Министерстве образования и высшей школы Республики Коми была организована работа Штаба трудовых объединений молодежи в целях координации работы летних трудовых отрядов и студенческих трудовых объединений в городах и районах республики. За период 2003 — 2005 годов в лагерях труда и отдыха, организованных на территории муниципальных образований, побывали свыше 33,0 тыс. подростков в возрасте от 14 до 17 лет, из них более 6,5 тыс. подростков, состоящих на профилактическом учете.

В течение 2001 — 2005 годов принимались меры по поддержке создания и развития детских и молодежных организаций и реализуемых ими социально — значимых программ.

В рамках данного направления в Республике Коми в течение 2003 — 2005 годов действовала целевая республиканская программа «Молодежь Республики Коми (2003 — 2005 годы)», на реализацию которой выделено из республиканского бюджета Республики Коми 6,7 млн. рублей. Средства направлены на проведение соревнований по парашютному спорту, организацию профильных лагерей, создание на интернет-сайте газеты «Твоя Параллель», издание информационно-методических материалов, организацию и проведение конкурсов, спортивно-патриотических игр «Зарница», «Орленок», соревнований и др.

Увеличилось количество детских и молодежных общественных объединений и численность их участников, как на местном, так и на республиканском уровнях. В 2002 году на грантовый конкурс проектов (программ) в области реализации государственной молодежной политики в Республике Коми поступило 50 программ, в 2003 году — 65, в 2004 году — более 80 программ, в 2005 — 60 программ.

Оказывалась государственная поддержка программной социально-значимой деятельности ежегодно более 30 детским и молодежным объединениям и учреждениям, работающим с молодежью, в том числе:

проведение профильных смен молодежных лагерей;

акции, направленные на увековечивание памяти защитников Отечества, создание патриотических молодежных объединений и клубов;

проведение мероприятий, направленных на информационно-правовое консультирование и организацию досуга молодых семей;

проведение республиканских, межмуниципальных и муниципальных творческих молодежных конкурсов, фестивалей;

создание волонтерских объединений по профилактике зависимости психоактивными веществами в молодежной среде;

проведение обучающих и практических семинаров актива молодежи.  

11. Национальная политика

Решение задачи по созданию условий для социально-экономического и национально-культурного развития представителей всех национальностей, проживающих на территории Республики Коми, основывалось на реализации целевых республиканских программ и планов мероприятий в сфере национальной политики.

В решении задачи по объединению усилий всех звеньев государственной власти, структур гражданского общества, представителей различных сообществ для достижения межнационального мира и согласия Министерство культуры и национальной политики Республики Коми является координатором деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по реализации целей и задач Государственной национальной политики.

При Министерстве культуры и национальной политики Республики Коми действует Консультативный Совет по делам национально-культурных автономий.

Национальное общественное движение Республики Коми представлено пятью крупными организациями:

Межрегиональное общественное движение «Коми войтыр»;

Коми региональное отделение общероссийского общественного движения «Ассоциация финно-угорских народов Российской Федерации»;

Межрегиональное общественное движение «Коренные женщины»;

Коми республиканское движение коми-ижемцев «Изьватас»;

Союз коми молодежи «МИ».

Ряд национальных общественных объединений республики являются основными партнерами органов государственной власти Республики Коми, содействующими реализации государственной национальной политики.

С 2001 по 2005 год в рамках решения задачи по совершенствованию законодательства Республики Коми с учетом положений Концепции государственной национальной политики Республики Коми приняты:

План социально-экономических мероприятий Правительства Республики Коми по реализации концепции государственной национальной политики Республики Коми (в том числе решения VI Съезда коми народа);

План мероприятий по реализации государственной национальной политики Республики Коми (2004 — 2007 годы);

целевая республиканская программа «Сохранение и развитие государственных языков Республики Коми» на 2005 — 2009 годы;

Закон Республики Коми «О национально-культурной автономии».

С целью сохранения и развития языкового и культурного наследия коми народа и воспитания уважительного отношения к этим ценностям в республике уже 15 лет работает уникальный институт съезда коми народа, который в настоящее время зарегистрирован как Межрегиональное общественное движение «Коми войтыр». При поддержке органов государственной власти Республики Коми регулярно проводятся съезды, ежегодные городские и районные конференции коми народа.

Ежегодно проводятся традиционные фестивали и праздники, способствующие популяризации государственного коми языка среди детей и молодежи: праздник «Коми книга» в Удорском районе, городской детский фестиваль творчества коми народа «Йoлoга» в г. Ухта, республиканский детский праздник «Би кинь», конкурс «Зарни кодзув». Такие мероприятия способствуют выявлению творческих возможностей детей, повышению интереса к коми языку, культуре коми народа.

Коми народ относится к финно-угорским народам, и поддержка финно-угорского сотрудничества является важной частью проводимой в республике государственной национальной политики. Республика Коми является координатором проектов: Информационный центр финно-угорских народов, телепрограмма «Финно-угорский мир». Ежегодно проводятся различные финно-угорские мероприятия.

Одним из инструментов в реализации национальной политики являются центры национальных культур, основными задачами которых являются удовлетворение культурных и духовных потребностей народов, проживающих в нашей республике, сохранение и развитие их культуры, традиций, обычаев и языков. На начало 2006 года в республике насчитывалось 6 центров коми культуры, 3 этнопедагогических центра. Также по программе этнопедагогической направленности работают: 5 центров дополнительного воспитания, 1 центр народных промыслов, 1 центр эстетического воспитания, 1 центр национального образования.

В целях обеспечения оптимальных условий для функционирования двух государственных языков Республики Коми в сфере общественно-политической деятельности с 2001 года по 2004 год проводилась работа в рамках Программы реализации Закона Республики Коми «О государственных языках Республики Коми» на 2000 — 2005 годы. 14 мая 2005 года принят Закон Республики Коми «О целевой республиканской программе «Сохранение и развитие государственных языков Республики Коми» на 2005 — 2009 годы».

Проводилась работа по повышению общего уровня речевой культуры и межъязыковой толерантности. Ежегодно проводились семинары, конференции, традиционные конкурсы, оказывалась поддержка в реализации инновационных проектов в разных сферах жизни общества, которые формируют восприятие коми языка, как государственного языка Республики Коми и способствуют дальнейшему культурному и духовному сближению народов, проживающих на территории Республики Коми.

В 2004 году издан Словарь общественно-политических терминов.

Проводятся курсы по обучению коми языка государственных служащих.

В рамках государственной поддержки национально-культурных объединений оказывалось содействие в проведении съездов и конференций, участии в мероприятиях федеральных национально-культурных автономий и на этнической родине, в организации отдыха детей в этно-культурных сменах лагерей отдыха в Республике Коми и на этнической родине.

По данным Переписи населения 2002 года в республике проживают представители 130 национальностей. Ведут активную общественную деятельность 13 национально-культурных автономий, 150 национально-культурных объединений, 20 центров национальных культур.

Ежегодно в республике проводятся фестивали и праздники национальных культур. Стали традиционными «Сабантуй» (г.г. Сыктывкар, Усинск, Инта, Ухта), «Славянские узоры» (г. Сосногорск), «Червона рута» (г.г. Сыктывкар, Воркута, Эжвинский район), фестивали «Венок дружбы», «Мисс содружество» и другие.

В республике с 2002 года реализуются федеральные целевые программы в области национальной политики: «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» и Федеральная целевая программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997 — 2006 годы.

Ежегодно оказывается поддержка оленеводам-кочевникам, в том числе в содержании и обустройстве факторийной системы обслуживания оленеводов-кочевников в г. Воркута, в организации вывоза детей оленеводов в период летних каникул и пр.

  

XI. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

В рамках совершенствования системы управления жилищно-коммунальной отраслью в 2001 — 2003 годы решена задача по разделению функций заказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонте муниципального жилищного фонда.

Повсеместно были созданы Службы заказчика, договорные отношения которых строились по принципу формирования муниципального заказа на жилищно-коммунальные услуги.

Функции начисления и сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги выполняли Единые центры жилищных расчетов и субсидий, созданные в 15 городах и районах как в форме юридических лиц, так и в форме структурных подразделений, входящих в состав Служб заказчика.

Собираемость платежей населения с созданием Центров в среднем по республике составляет около 90% от предъявленных к оплате жилищно-коммунальных услуг.

На начало 2006 года в сфере жилищных услуг работало 52 частные организации и 8 — смешанной формы собственности.

Увеличилось число товариществ собственников жилья с 46 в 2001 году до 115 на начало 2006 года (в г.г. Сыктывкар — 115, Ухта — 7, Печора — 1 и Сосногорск — 1).

Около 50% от общего объема жилищного фонда, находящегося в ведении товариществ собственников жилья, обслуживается самостоятельно, 50% — по договорам с частными управляющими организациями.

В городах республики продолжает развиваться процесс передачи в управление частным компаниям муниципального жилищного фонда. В г. Сыктывкар доля муниципального жилищного фонда, переданного на обслуживание частным предприятиям, составляет 100%, в г.Инта — 99%, г.Сосногорск — 76%, г. Ухта — более 50%.

После вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в республике по состоянию на 10 марта 2006 года проведено 91 собрание по выбору способа управления многоквартирными домами, по результатам которых в 33 домах собственники помещений определились с выбором способа управления.

С 2005 года ведется мониторинг реализации Жилищного Кодекса Российской Федерации и организации собраний собственников жилых помещений по выбору способа управления многоквартирными домами.

Для реализации новых положений Жилищного кодекса Российской Федерации при Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми создан Общественный совет.

Для решения проблем в жилищно-коммунальной отрасли в апреле 2004 года Законом Республики Коми утверждена целевая республиканская программа «Реформирование жилищно-коммунального комплекса Республики Коми» на 2004 — 2006 годы. На реализацию мероприятий Программы из республиканского бюджета Республики Коми в 2004 — 2005 годах направлено 75,4 млн. рублей.

В рамках реформирования отрасли в 2004 году осуществлена приватизация ГУП Республики Коми «Комижилкомхоз» путем преобразования в ОАО «Коми тепловая компания».

В 2004 — 2005 годах для осуществления единой производственной, административной, финансовой, тарифной, инвестиционной политики муниципальными образованиями проведена работа по акционированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их вхождению в состав ОАО «Коми тепловая компания», что в дальнейшем повысит эффективность, устойчивость и надежность жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения и снизить нерациональные затраты в отрасли.

Открытые акционерные общества со 100% пакетом акций в муниципальной собственности, созданные на базе муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, зарегистрированы в 11-ти муниципальных образованиях республики (Удорском, Корткеросском, Ижемском, Усть-Цилемском, Троицко-Печорском, Усть-Куломском, Сысольском, Прилузском, Койгородском, Княжпогостском, Усть-Вымском).

В 2005 году проведены энергоаудит и энергетическое обследование котельных и тепловых сетей в двух районах республики, произведена реконструкция 6 объектов теплоснабжения в трех сельских районах республики.

В 2003 — 2005 годах в республику привлечены средства иностранных банков на модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения:

МУП «Печораводоканал» — кредит Международного Банка Реконструкции и Развития в сумме 5,0 млн. долларов США для реконструкции и развития системы водоснабжения г.Печора. По современной технологии в 2003 — 2005 годах по первому этапу кредита для улучшения водоснабжения железнодорожной части города проложен новый водопровод протяженностью 2,5 км. В настоящее время ведутся работы по второму этапу кредита.

МУП «Сыктывкарский Водоканал» — кредит Европейского Банка Реконструкции и Развития в сумме 10,0 млн. евро на модернизацию системы водоснабжения г. Сыктывкар.

МУП «Ухтинский водоканал» — подписан договор с Северной экологической финансовой корпорацией («NEFCO») о выделении кредита в сумме 350 тыс.евро по линии «Чистое производство» для реализации энергосберегающих технологий в системах водоснабжения и водоотведения г. Ухта.

В 2005 году на реконструкцию котельных и тепловых сетей МО «Город Вуктыл» администрацией города подписан кредитный договор с Северной экологической финансовой корпорацией («NEFCO») под гарантию муниципального образования на сумму 312 тыс. евро.

В Республике Коми ежегодно осуществлялась работа по установлению региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг.

Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. жилья в месяц, установленный для Республики Коми, в 2005 году по сравнению с 2001 годом увеличился в 2,7 раза и составил 46,6 рубля.

Фактическая предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг по сравнению с 2001 годом возросла в 1,73 раза и по состоянию на 1 января 2006 года составила 50,49 рубля.

Основная причина превышения — рост затрат на оплату топливной составляющей в составе жилищно-коммунальных услуг.

Региональный стандарт уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением увеличился с 80% в 2001 году до 100% в 2004-2005 годах (аналогично федеральному стандарту в размере 100%) от их экономически обоснованной величины.

Фактический уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг увеличился с 53% в 2001 году до 93% в 2005 году.

Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 2001 года по 2005 год составляет 22%, региональный — в 2001 году был дифференцирован в зависимости от среднедушевого дохода населения от 5% до 20% (в 2002 году был отменен), на 2003 год установлен в размере 22%, на 2004 год — 15% и в 2005 году, с учетом федерального стандарта — 22%.

В 2001 — 2005 годы велась работа по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, обеспечению режима энергосбережения, строительству альтернативных источников теплоснабжения.

В 2001 году принят Порядок контроля над потреблением коммунальных услуг бюджетными организациями и расчетов за предоставленные услуги через «Службы заказчика», что позволило бюджетным организациям, не имеющим квалифицированных специалистов по жилищно-коммунальным вопросам, обеспечить контроль за потреблением коммунальных услуг и упорядочить расчеты с их поставщиками.

В период 2001 — 2005 годов в ходе подготовки к отопительному сезону ликвидировано 123 нерентабельные котельные с переводом жилищного фонда и объектов социальной сферы на альтернативные источники тепла.

Все жилые дома и объекты социальной сферы после строительства и капитального ремонта в последние годы вводятся оборудованными квартирными и объектовыми приборами учета энергоресурсов. Созданы службы сервисного обслуживания приборов учета, лаборатории по их проверке.

В жилых домах устанавливаются двухтарифные электрические счетчики, что позволяет значительно снижать затраты по оплате электроэнергии.

На начало 2006 года в жилищном фонде установлено 1208 общедомовых и более 95,4 тыс. квартирных приборов учета газа, тепла, горячей и холодной воды.

В процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства принимался комплекс мер, направленных на усиление адресности оказания социальной помощи населению при оплате жилищно-коммунальных услуг.

С повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги сохранялись меры социальной защиты нуждающихся граждан как в виде предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, так и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг соответствующим категориям граждан.

В консолидированном бюджете Республики Коми для предприятий жилищно-коммунального хозяйства предусматривались средства на возмещение им выпадающих доходов по предоставлению льгот гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем, в связи с изменением федерального законодательства по предоставлению льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с обязательным определением источников покрытия выпадающих доходов предприятий, численность граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, по сравнению с 2001 годом сократилась на 40,2% и составила в 2005 году 202,8 тыс. человек.

При этом, в связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, увеличились по сравнению с 2001 годом расходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства республики на реализацию льгот гражданам в 2,4 раза и за 2005 год составили 849,5 млн. рублей.

Одной из главных нерешенных проблем является наличие задолженности бюджетов по возмещению льгот перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса республики. С 2001 по 2005 годы задолженность составила 572,3 млн. рублей, в том числе за 2005 год — 23,9 млн. рублей.

Возмещение из консолидированного бюджета Республики Коми затрат предприятий, связанных с предоставлением льгот, возросло с 43% в 2001 году до 97,2% в 2005 году.

В результате изменения Методики расчета субсидий и стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, число семей, получающих субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг, в республике по сравнению с 2001 годом уменьшилось на 13,3% и по состоянию на 1 января 2006 года составило 42,6 тыс. семей, или 12,2% от общего числа семей.

При этом расходы по предоставлению субсидий по сравнению с 2001 годом увеличились в 3,4 раза и за 2005 год составили 559,8 млн. рублей. Средняя величина начисленных субсидий составила за 2005 год 1095,3 рубля.

Остается нерешенной проблема задолженности консолидированного бюджета Республики Коми перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. За период с 2001 года по 2005 год задолженность составила 278 млн. рублей, в том числе за 2005 год — 25,1 млн. рублей. Возмещение затрат из консолидированного бюджета Республики Коми возросло с 52,9% в 2001 году до 95,5% в 2005 году.

  

XII. Экологическая политика

Состояние окружающей среды по Республике Коми в 2001 — 2005 годах оценивается как удовлетворительное.

Сохранению удовлетворительной экологической обстановки способствовал более взвешенный подход природопользователей к соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. Действенным механизмом в этом отношении являются соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и крупными компаниями — природопользователями, составной частью которых выступают обязательства компаний по обеспечению экологической безопасности их деятельности, в том числе путем реализации инвестиционных природоохранных проектов. Такого рода соглашения заключены с ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ», ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», ООО «Енисей» и другими компаниями.

В сентябре 2004 года состоялась третья научно-практическая конференция «Экологические работы на месторождениях нефти Тимано-Печорской провинции. Состояние и перспективы», участники которой одобрили и рекомендовали для широкого распространения опыт конструктивного взаимодействия Правительства Республики Коми и ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» по комплексному проведению экологических работ на месторождениях нефти Тимано-Печорской провинции.

Значительный вклад в обеспечение экологической безопасности вносит внедрение в производство ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, прежде всего на предприятиях, оказывающих существенное воздействие на окружающую природную среду.

В 2004 году на ООО «Сосногорский ГПЗ» завершена реконструкция производства газопереработки, в результате которой увеличение в два раза объемов переработки газа произошло без усиления негативного воздействия на окружающую среду.

ОАО «Mondi Business Paper - Сыктывкарский ЛПК» с 2001 года внедрена в производство бесхлорная отбелка лиственной целлюлозы; С 2004 года ведутся работы по реконструкции отбельного цеха с переходом на бесхлорную отбелку целлюлозы по хвойному потоку, что позволило снизить выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и снизить объемы сброса загрязняющих веществ в водные объекты.

На объектах ОАО «АЭК «Комиэнерго» проводятся работы по модернизации газопылеочистных установок. Интинской ТЭЦ на эти цели израсходовано 40,9 млн. рублей, Воркутинской ТЭЦ-2 и ТЭЦ-1 — 123,6 млн. рублей. В результате проведенных работ произошло снижение выбросов загрязняющих веществ на 7,4 тыс. тонн.

На проектирование и строительство полигонов промышленных и бытовых отходов на территории республики за 2001 — 2005 годы направлено 71,923 млн. рублей (ОАО «Боксит Тимана», ООО «Севергазпром»).

На предприятиях нефтедобывающей отрасли республики в период с 2001 года по 2005 год произведена замена 724,92 км изношенных трубопроводов, в том числе 58,2 км водоводов.

На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства республики за указанный период произведена замена 248,29 км ветхих водопроводных сетей.

В 2001 — 2005 годы проводились работы по ликвидации последствий многолетних нефтяных разливов в Усинском районе, рекультивации нефтезагрязненных и нарушенных земель ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

Природоохранные мероприятия по ликвидации последствий аварии 1994 года завершены, загрязненные и нарушенные в результате аварии площади рекультивированы в полном объеме (255 га), что позволило снять с данной территории статус зоны экологического бедствия. Всего по республике рекультивировано 680,6 га нефтезагрязненных и нарушенных земель, в том числе 652,36 га ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (при запланированных предприятием объемах 618 га).

Выполнены работы по очистке рек от последствий молевого сплава леса: в период с 2001 года по 2005 год поднято и освоено топляка — 2299,4 куб.м, аварийно разнесенной древесины — 2889,8 куб.м, такелажа — 49,5 тонн, металлолома — 106 тонн, коры — 3140 куб. м.

В целях минимизации сброса загрязненных сточных вод в природные объекты в период с 2001 года по 2005 год велись работы по проектированию, реконструкции и строительству очистных сооружений производственных и бытовых сточных вод. Финансирование этих работ осуществлялось за счет собственных средств предприятий, а также бюджетов всех уровней. Общая сумма израсходованных средств составила 74 млн. рублей, в том числе 1,0 млн. рублей за счет республиканского бюджета Республики Коми.

В целях восстановления рыбохозяйственной отрасли в Республике Коми в 2002 году принята целевая республиканская программа «Воспроизводство промысловых рыб и воссоздание рыбоводства в Республике Коми» (2003 — 2005 годы). В соответствии с программой разработана биотехнология искусственного воспроизводства семги, а также осуществлены меры по повышению эффективности воспроизводства ценных лососевидных и других промысловых рыб. Из республиканского бюджета Республики Коми на эти цели выделено 8,5 млн. рублей. В соответствии с бюджетным распределением средства направлены на создание и функционирование ГУ Республики Коми «Коми республиканский центр рыбного хозяйства» и на проведение экспериментальных рыбоводных работ по искусственному воспроизводству ценных рыб. В соответствии с планом работ по искусственному воспроизводству рыб в Республике Коми общий объем молоди, выпущенный в водоемы, составил 245 тыс. шт. форели и европейского хариуса.

Предотвращению и снижению негативного воздействия на окружающую среду способствовали меры по обеспечению государственного экологического контроля за объектами хозяйственной и иной деятельности. За 2001 — 2005 годы проведено 7057 проверок и 693 рейда по соблюдению юридическими и физическими лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды, выявлено 4765 нарушений природоохранного законодательства, вынесено 3154 предписаний по устранению нарушений. В прокуратуру направлено 225 материалов для принятия административных мер.

Выполнен определенный объем работы по осуществлению государственного управления в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) республиканского значения. В рамках выполнения данной задачи организована работа по инвентаризации ООПТ республиканского значения на территориях г.г. Ухта и Сосногорск, как перспективных для промышленного освоения территорий.

Решением Правительства Республики Коми создано ГУ Республики Коми «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми», который объединяет весь комплекс информационных ресурсов в области природных ресурсов и охраны окружающей среды в республике и является эффективным и надежным инструментом в систематизации и актуализации этих сведений.

В течение отчетного периода осуществлялось издание ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды Республики Коми.

В 2003 году в г. Воркута проведена Третья международная конференция «Город в Заполярье и окружающая среда».

В 2005 году издана монография «Природная среда тундры в условиях открытой разработки угля», которая завершила многолетние исследования природной среды тундры на карьере по добыче открытым способом оставшихся запасов угля Юньягинского месторождения.

Отмечается тенденция ежегодного увеличения объемов финансирования мероприятий по экологическому образованию и воспитанию из средств республиканского бюджета Республики Коми. В 2005 году объемы финансирования этого направления по сравнению с 2001 годом увеличились в 5,4 раза.

Особенности развития нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды Республики Коми обусловлены происходящими изменениями в федеральном законодательстве. Наиболее значимые нормативные правовые акты, принятые за 2001 — 2005 годы:

законы Республики Коми «О регулировании отношений в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Республики Коми» (2005 год), «О регулировании отношений в области охраны и использования животного мира на территории Республики Коми» (2005 год);

ряд постановлений и распоряжений Правительства Республики Коми, регулирующие вопросы особо охраняемых природных территорий республиканского значения, изучения, использования и охраны природных ресурсов на территории Республики Коми, а также вопросы финансирования мероприятий в этой области;

приказы Минприроды Республики Коми, в том числе об утверждении «Правил рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в Республике Коми» (2003 год); «Инструкции о порядке предоставления в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром в Республике Коми» (2002 год).

Урегулированы правовые вопросы использования территории Республики Коми в процессе ракетно-космической деятельности. Между Правительством Республики Коми и Министерством обороны Российской Федерации заключен договор о порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет на территории Республики Коми.

Нерешенной осталась задача по созданию целевого бюджетного экологического фонда Республики Коми. Учитывая то, что с 1 января 2005 года 40% платы за негативное воздействие на окружающую среду поступает в местные бюджеты, остается задача создания местных бюджетных целевых экологических фондов, выполнение которой также сдерживается из-за действующих норм бюджетного законодательства.

За период 2001 — 2005 годы Республика Коми участвовала в реализации ряда международных проектов, направленных на устойчивое развитие Республики Коми. В их числе — российско-канадский проект «Использование природно-ресурсного потенциала Республики Коми в целях устойчивого развития», итогом которого стало проведение в г. Сыктывкар в 2004 году Делового Форума «Природные ресурсы для будущего».

В 2002 году завершил работу российско-датский проект технической помощи «Применение информационных технологий для решения задач устойчивого развития в Ижемском районе Республики Коми».

В 2003 году завершена реализация проекта ЕС ТАСИС «Охрана природных ресурсов в Тимано-Печорском регионе», составной частью которого были такие направления, как «Мониторинг водных ресурсов» и «Географическая информационная система для экологического мониторинга».

В рамках совместного проекта Министерства энергетики Российской Федерации, Канадского института природоресурсного права и Политехнического института южной Альберты «Вопросы права и управления в энергетическом секторе» и в соответствии с Меморандумом о сотрудничестве между Минприроды Республики Коми и Институтом природоресурсного права Канады (Альберта, Канада) на территории республики в 2001 — 2004 годах проведены семинары, посвященные регулированию вопросов охраны окружающей среды в энергетическом секторе.

Республика Коми принимала участие в работе российско-норвежской смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Десятое заседание комиссии проведено в г. Сыктывкар в октябре 2003 года при активной поддержке Правительства Республики Коми.

В г. Ухта завершена программа «Чистое производство» для предприятий нефтегазовой промышленности. Программа осуществлялась совместно российскими и норвежскими специалистами в период с декабря 2004 года по май 2005 года для сотрудников нефтегазовых предприятий г. Ухта и финансировалась норвежской стороной. В ноябре 2005 года начата программа для ЗАО «Жешартский фанерный завод».

В 2005 году в г. Сыктывкар состоялся Первый северный социально-экологический конгресс.

В ходе визита в 2005 году в г. Сыктывкар делегации Северной экологической финансовой корпорацией («NEFCO») обсуждалась возможность кредитования «NEFCO» экологических и энергосберегающих проектов в Республике Коми, в результате 4 проектных предложения получили поддержку.

Оказано содействие в привлечении средств для реализации проекта МО «Троицко-Печорский район» «Гостевая деревня в с. Якша» на территории Печоро-Илычского государственного заповедника. В декабре 2005 года на реализацию проекта получено 4 000 евро.

Совместно с дирекцией национального парка «Югыд ва» подготовлено проектное предложение «Развитие менеджмента и туризма в национальном парке «Югыд ва», которое направлено в Арктическую программу Совета Министров Северных стран.

Завершается реализация российско-финского проекта «Улучшение сравнимости методов и результатов мониторинга окружающей среды и совершенствование их совместного использования в Финляндии и Республике Коми» (2003 — 2006 годы).

Осуществляется работа по российско-голландскому проекту «Интегрированная система управления бассейном реки Печора (PRISM)» (2003 — 2006 годы), который направлен на разработку пакета научно выверенных предложений для планирования комплексных мероприятий по охране природной среды и использованию природных ресурсов в бассейне реки Печоры в соответствии с международными стандартами.

В 2005 году в г. Сыктывкар состоялось IV совещание международного контактного форума «Сохранение местообитаний в Баренцевом регионе». Цель форума — координация действий по решению проблем, связанных с сохранением местообитаний объектов растительного и животного мира в регионе.

  

XIII. Научно - техническая политика

В 2001 — 2004 годах действовал Закон Республики Коми «О науке и государственной научно-технической политике в Республике Коми», регулирующий отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти Республики Коми и потребителями научной и научно-технической продукции. Однако, в 2005 году, в связи с изменениями полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно Федеральному закону No 122-ФЗ, данный закон утратил силу. В 2005 году началась разработка проекта закона Республики Коми «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Коми».

В целях обеспечения согласованных действий министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми в области науки и научно-технической политики в 2003 году создана Межведомственная координационная комиссия по науке при Правительстве Республики Коми.

Правительству Республики Коми удалось перейти от механизма прямого выделения средств на науку из республиканского бюджета Республики Коми к формированию государственного заказа на научную и научно-техническую продукцию, направленную на решение социально-экономических проблем республики. В целях эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на финансирования прикладных научных исследований и разработок, в 2004 году Постановлением Правительства Республики Коми утвержден Порядок формирования перечня тем научно-исследовательских работ, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми.

Перечень тем формирует Координационный совет при Министерстве экономического развития Республики Коми.

В рамках решения задачи концентрации ресурсов научного потенциала республики на решении приоритетных направлений научно-технической деятельности в сфере экономики, экологии, развития наукоемких технологий, совершенствования национально-государственных отношений в 2002 году создана Комиссия по изучению естественных производительных сил Республики Коми.

За счет средств республиканского бюджета Республики Коми выполняются научные работы по оценке природно-ресурсного потенциала муниципальных образований республики и направлений его активизации для экономического развития территорий и размещений производительных сил, создания новых производств.

В 2001 — 2005 годах научные учреждения республики участвовали в разработке научных основ стратегии развития Севера России, разработке системных мероприятий, направленных на устойчивое развитие Севера с учетом экономических условий развития Республики Коми. В научных разработках ученых нашли отражение вопросы, касающиеся демографической политики Республики Коми и направлений государственного регулирования демографического развития республики.

Широкое и полное отражение в научных работах получили тенденции и проблемы развития лесной отрасли республики, проведена оценка современного состояния отрасли, представлена программа развития лесопромышленного комплекса Республики Коми. Все выполненные научно-исследовательские работы носят прикладной характер.

В рамках решения задачи по содействию притоку молодежи в науку и закрепления ее в сфере научной деятельности за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2003 году учреждены премии Правительства Республики Коми в области науки. С 2004 года для повышения заинтересованности наиболее подготовленных аспирантов, докторантов и молодых ученых в продолжении научно-исследовательской деятельности, адресной социальной поддержки талантливой научной молодежи Правительством Республики Коми принято решение о выплате ежегодно за счет средств республиканского бюджета Республики Коми пяти стипендий и пяти премий Правительства Республики Коми.

Кроме того, на условиях софинансирования осуществлялась выплата грантов по проектам, поддержанным Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ). Средства на финансирование конкурсов предусматривались в республиканском бюджете Республики Коми с 2001 года по 2005 год.

Для поддержки развития науки и создания условий для проведения фундаментальных научных исследований из республиканского бюджета Республики Коми с 2001 года по 2004 год на эти цели выделено 13,1 млн. рублей, в 2005 году на научные исследования в области национальной экономики — 5,5 млн. рублей.  

XIV. Информационная политика

В целях создания современной системы управления государственной информационной политикой в структуре Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми сформировано Управление по связям с общественностью и информации.

В течение 2001 — 2005 годов совершенствовалась система взаимодействия с руководителями средств массовой информации. С целью координации деятельности государственных средств массовой информации по осуществлению информационной политики в Управлении по связям с общественностью и информации внедрена практика проведения еженедельных координационных совещаний с руководителями средств массовой информации.

В реализации государственной информационной политики, улучшении работы с обращениями граждан республики и повышении степени информированности населения и руководителей общественных объединений участвуют Общественная приемная Главы Республики Коми и ее филиалы во всех городах и районах, Общественный Форум Республики Коми, Общественная палата Республики Коми и другие общественные объединения.

Ежемесячно Глава Республики Коми выступает в телепередаче «Глава о главном».

С 2005 года осуществляются новые формы информационного взаимодействия Правительства Республики Коми с институтами гражданского общества, в том числе направления от имени руководства республики информационных материалов с разъяснениями позиций по актуальным проблемам развития республики.

В 2002 — 2004 годах осуществлялось издание информационно-аналитического журнала Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми «Государственное управление в Республике Коми». С 2005 года ведется работа по подготовке нового издания журнала.

Внедрена в практику разработка программ информационного сопровождения важнейших решений Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

В целях создания эффективной системы информационного и аналитического обеспечения деятельности Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми проводилась работа по изучению общественного мнения по актуальным проблемам экономического, социального и политического развития республики.

За 2001 — 2005 годы:

проведено 10 мониторинговых исследований «Социально-психологическое самочувствие населения», социологическое исследование проблем эффективности государственной службы;

осуществлялось социологическое обеспечение важнейших избирательных кампаний;

осуществлялось социологическое обеспечение Программы первоочередных мер Правительства Республики Коми;

изучались партийно-политические ориентации населения, оценки населением деятельности Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми;

изучалось общественное мнение о реализации реформы социальных льгот, местного самоуправления.

По результатам исследований Главой Республики Коми и Правительством Республики Коми проводилась корректировка принимаемых решений.

На основе анализа мониторинга публикаций средств массовых коммуникаций, информации о деятельности общественных объединений, общественных приемных Главы Республики Коми, муниципальных образований, анализа обращений граждан в органы государственной власти, данных государственной статистики осуществлялась подготовка еженедельного Доклада о социально-политической ситуации в республике для руководства республики, средств массовых коммуникаций.

В 2005 году создана система регулярного информирования Главы Республики Коми, заместителей Главы Республики Коми о социально-экономической ситуации в Республике Коми, общественно-политической обстановке в республике, ситуации в общественных объединениях.

В целях создания единого информационного пространства, обеспечения прав всех категорий населения, экономических субъектов на свободный допуск, поиск и получение информации проведены мероприятия по формированию электронной библиотеки печатных средств массовой информации, распространяемых на территории Республики Коми (интегрированный электронный банк данных более 30 печатных средств массовой информации Республики Коми создан в 2004 году).

В сфере государственной политики в отношении средств массовой информации завершена реализация Комплексного плана государственной поддержки печати Республики Коми на 2002 — 2005 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми. Проведенные мероприятия позволили сократить производственный процесс, удешевить выпуск изданий, повысить их потребительские свойства, востребованность и конкурентоспособность.

В 2001 — 2005 годах разработаны мероприятия по повышению квалификации кадров средств массовой информации. Осуществлена профессиональная переподготовка и повышение журналистских кадров по курсу «Современная журналистика». Согласно ежегодно утверждаемым планам подготовки кадров проводились семинарские занятия для разных категорий работников средств массовой информации.

В 2004 году создана объединенная редакция национальных изданий в составе редакций газет «Коми му», «Йoлoга», журналов «Би кинь», «Чушканзи». Объединение редакций позволило более эффективно использовать имеющийся творческий потенциал национальных журналистских кадров, создать единый технологически мобильный производственный комплекс по выпуску периодических изданий, снизить затраты.

За 2001 — 2005 годы ГУП Республики Коми «Коми книжное издательство» за счет республиканского бюджета Республики Коми выпущено 83 наименования книжной продукции на сумму 15,2 млн. рублей. При государственной поддержке выпущены: «Энциклопедия Республики Коми», юбилейные фотоальбомы «Память огненных лет», «Коми — русский словарь», «Русско-коми словарь», четырехтомное собрание сочинений народного писателя Республики Коми Г.Юшкова и другие издания, необходимые для решения государственных задач в области образовании, науки и культуры.

Для обеспечения качественного приема программ национального телевидения введена в эксплуатацию система коллективного приема телевидения в г.г.Воркута и Инта.

В 2001 году создан ГУП Республики Коми «Коми республиканский телевизионный канал». С 4 квартала 2001 года осуществляется стабильное вещание республиканского канала. В 2003 году производственное оборудование предприятия выведено на проектную мощность. Объем вещания увеличен с 1,5 часа до 2,5 часа в сутки, зоной вещания охвачено 83% населения республики.

В 2004 — 2005 годах проведены работы по техническому оснащению и модернизации оборудования ГУП Республики Коми «Коми республиканский телевизионный канал».

В результате реализованных мероприятий в республике сформирована система управления государственной информационной политикой, сформирована система обеспечения информационной открытости и прозрачности деятельности Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, сформирована система мониторингов: общественного мнения, публикаций средств массовых информаций.

  

XV. Укрепление правопорядка и законности

В целях укрепления взаимодействия институтов власти по профилактике преступлений и правонарушений, борьбе с организованной преступностью и коррупцией, правоохранительными органами республики совместно с образовательными, финансовыми органами, администрациями муниципальных образований, министерствами и иными органами исполнительной власти республики осуществлялся комплекс мер, направленный на стабилизацию криминогенной обстановки в республике, укрепление правопорядка и законности, защиту прав и свобод граждан:

созданы коллегиальные органы управления, возглавляемые Главой Республики Коми (Межведомственная комиссия по вопросам укрепления правопорядка и общественной безопасности при Главе Республики Коми (в 2002 году), Республиканская комиссия при Правительстве Республики Коми по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (в 2002 году), Региональная антитеррористическая комиссия Республики Коми (в 2005 году);

проведено 20 заседаний указанных комиссий;

в 2002 — 2005 годы реализованы мероприятия, утвержденные Главой Республики Коми в 2001 году, по социальной реабилитации (адаптации) лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

В целях решения задачи по повышению эффективности борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции в республике упорядочена розничная и оптовая реализация алкогольной продукции, осуществляется контроль за объемом, качеством и безопасностью алкогольной продукции, поставляемой и реализуемой на территории Республики Коми.

С 2001 года по 2005 год организациям и индивидуальным предпринимателям выдано 2564 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. На начало 2006 года в республике деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляли 1364 лицензиата.

С целью предупреждения и пресечения незаконного оборота алкогольной продукции с 2001 года по 2005 год проведено 2036 проверок по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, за несоблюдение лицензионных требований и условий аннулировано 25 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

В республике аккредитованы 26 оптовых организаций; учреждено 14 акцизных складов.

В результате деятельности акцизных складов (с 1 июня 2001 года по 2005 год) от реализации маркированной алкогольной продукции в республиканский бюджет Республики Коми поступило акцизов на сумму 1,9 млрд. рублей (справочно: с 1 января 2006 года акцизные склады упразднены).

Каждая партия алкогольной продукции, из 45 тыс. завезенных в 2001 — 2005 годах в республику, прошла контроль по количеству, качеству и безопасности продукции.

В результате реализации намеченных мероприятий:

сократилось количество правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции с 3710 правонарушений в 2002 году (до введения данных мер) до 2919 правонарушений в 2005 году;

сократилось количество изъятой из оборота алкогольной продукции с 80,8 тыс. литров в 2003 году до 4,8 тыс. литров в 2005 году;

сократилось количество случаев алкогольных отравлений с 756 в 2002 году до 614 в 2005 году.

Таким образом, действие на территории Республики Коми региональной системы контроля качества и безопасности алкогольной продукции обеспечивало защиту потребительского рынка республики от проникновения некачественной, контрафактной и фальсифицированной алкогольной продукции.

В 2001 — 2003 годы действовала республиканская целевая программа по усилению борьбы с преступностью в Республике Коми на 2001 — 2003 годы («Правопорядок — 2003»).

С 2005 года реализуется целевая республиканская программа «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми» на 2005 — 2008 годы («Правопорядок — 2008»)».

В 2005 году объем финансирования подпрограммы «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми» на 2005 — 2008 годы из республиканского бюджета Республики Коми составил 42,3 млн. рублей, подпрограммы «Безопасность дорожного движения в Республике Коми» на 2005 — 2008 годы — 10,7 млн. рублей, «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2005 — 2008 годы — 4,5 млн. рублей, «Государственная поддержка федеральных государственных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» на 2005 — 2008 годы — 5,7 млн. рублей.

В рамках реализации республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2001 — 2005 годы» выделены средства на содержание 103 единиц личного состава Государственной противопожарной службы на сумму 8,3 млн. рублей. Общий объем финансирования программы за счет республиканского бюджета Республики Коми составил 199,8 млн. рублей.

В целях защиты жизни и здоровья населения Республики Коми, защиты государственного и муниципального имущества, имущества юридических и физических лиц от пожаров, а также предупреждения пожаров, возникающих в результате противоправных действий, в 2005 году органами Государственного пожарного надзора, совместно с органами местного самоуправления, органами прокуратуры, другими надзорными органами проведены проверки противопожарного состояния объектов с массовым пребыванием людей (объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, спорта, культуры, досуга, социального обеспечения, здравоохранения).

В результате проведенной работы по обеспечению пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей:

на 480 объектах (61,1% от общего количества) сняты глухие металлические решетки или произведена замена на распашные;

на 944 объектах (71,6%) пути эвакуации людей приведены в соответствие с требованиями пожарной безопасности;

на 395 объектах (9,3%) смонтированы или отремонтированы системы обнаружения пожара и оповещения людей о пожаре;

2452 объекта (83%) с массовым пребыванием людей обеспечено требуемым количеством первичных средств пожаротушения.

Общее количество пожаров за 2001 — 2005 годы сократилось на 7,6%; вместе с тем, количество погибших при пожарах возросло на 19%.

  

XVI. Развитие городов и районов Республики Коми

В 2004 — 2005 годах в Республике Коми проведена большая работа по подготовке к реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

За этот период подготовлен значительный пакет законодательных актов Республики Коми по вопросам местного самоуправления, в том числе ряд законов, определяющих финансово-экономические основы местного самоуправления. В 2005 году внесены изменения в Закон Республики Коми «О бюджетной системе и бюджетном процессе» в Республике Коми», приняты законы Республики Коми, устанавливающие порядок образования и распределения республиканских фондов финансовой поддержки муниципальных образований республики, районных фондов финансовой поддержки поселений республики.

В 2005 году в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Федерального Закона от 6 октября 2005 г. No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реформированию местного самоуправления на территории Республики Коми» создана рабочая группа, утвержден и реализуется план мероприятий по вопросам, связанным с реализацией данного закона.

Для оперативного решения вопросов, возникающих при реализации законодательства о местном самоуправлении, в Республике Коми в 2005 году созданы и действуют Комиссия при руководителе Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми и Координационный совет по вопросам местного самоуправления, состав которого утвержден Указом Главы Республики Коми.

В соответствии с Законом Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» в республике установлены границы и определен статус муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведены выборы органов местного самоуправления. Территориальная структура республики с 1 января 2006 года представлена 211 муниципальными образованиями, в том числе 5 городскими округами, 15 муниципальными районами, 16 городскими и 175 сельскими поселениями.

В рамках реформирования системы финансовой поддержки муниципальных образований, начиная с 2004 года, проводилась работа по внесению изменений в действующие и разработке новых нормативных правовых актов.

Постановлениями Правительства Республики Коми ежегодно, начиная с 2002 года, утверждалась Методика межбюджетного регулирования и распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Республике Коми, предназначенная для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

В результате была обеспечена реализация принципов объективности и прозрачности распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

В целях наращивания налогового потенциала муниципальных образований Республики Коми, стимулирования инвестиционной привлекательности и равномерного экономического развития территорий с 2003 года в республике ведется работа по комплексной оценке природно-ресурсного и производственного потенциала муниципальных образований. Данная работа направлена на поиск новых источников пополнения местных бюджетов и тем самым укрепление финансово-экономической основы местного самоуправления, а также на повышение самостоятельности местного самоуправления в вопросах использования имеющихся в их распоряжении ресурсов.

В 2003 году Институтом социально-экономических и энергетических проблем Севера КНЦ УрО РАН разработана специальная методика проведения оценки, предусматривающая проведение анализа использования в муниципальных образованиях различных видов ресурсов - природных, трудовых, материальных, финансовых и т.д.

За 2004 — 2005 годы по муниципальным образованиям «Сосногорский район», «Город Инта» и «Троицко-Печорский район» выполнены научно-исследовательские работы по анализу социально-экономического развития, использования ресурсной базы, предложены возможные пути решения отдельных проблем, а также направления использования имеющихся в муниципальных образованиях ресурсов, в первую очередь, не используемых в настоящее время.

Для этих муниципальных образований разработаны информационно-справочные базы данных по природно-ресурсному потенциалу, а также планы мероприятий по активизации использования имеющегося в муниципальных образованиях потенциала.

В рамках работ по оценке потенциалов муниципальных образований ГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми» в 2005 году сформированы информационные ресурсы по лесопользованию и лесным ресурсам, общераспространенным полезным ископаемым и их использованию, осуществляется разработка информации по ресурсам недр и недропользованию, земельным ресурсам и землепользованию, организована работа по актуализации геоинформационных баз данных.

Работа по комплексной оценке природно-ресурсного потенциала и производственного потенциала муниципальных образований будет продолжена.

В рамках содействия в разработке краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития городов и районов администрации муниципальных образований обеспечивались необходимыми методическими материалами. Ежегодно проводились семинары по вопросам разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, а также анализ разработанных ими прогнозов, по итогам которого администрации муниципальных образований получали рекомендации по совершенствованию системы прогнозирования развития муниципальных образований.

В целях содействия ускоренному развитию малого предпринимательства в городах, районах Республики Коми проводилась работа по материально-техническому и методическому оснащению информационно-маркетинговых центров предпринимательства городов и районов республики, призванных оказывать субъектам малого предпринимательства организационную и консультационную помощь.

Проводились курсы повышения квалификации специалистов информационно-маркетинговых центров предпринимательства по программе «Управление проектами развития информационно-маркетинговых центров предпринимательства».

Приобретено за счет республиканского бюджета Республики Коми оборудование с целью организации и материального обеспечения центров ремесел в Сысольском, Прилузском, Усть-Куломском и Корткеросском районах.

По образовательной программе «Менеджмент в малом и среднем бизнесе» прошли обучение 109 человек, желающих открыть собственное дело в Койгородском, Усть-Вымском, Удорском, Усть-Куломском и Троицко-Печорском районах.

В целях содействия развитию товарных и потребительских рынков в районах республики и в рамках реализации мероприятий целевой республиканской программы «Социальное развитие села до 2010 года» предусматривалось ежегодное, начиная с 2004 года, выделение средств из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на возмещение транспортных расходов по доставке товаров в отдаленные и труднодоступные населенные пункты сельской местности.

На базе муниципальных Домов быта г.г. Сыктывкар, Ухта, Печора и Усинск созданы диспетчерские службы по обеспечению связей между городскими специализированными предприятиями и сельской службой быта. Для осуществления выездного обслуживания за счет средств республиканского бюджета Республики Коми приобретен автотранспорт для муниципальных Домов быта на сумму 718,0 млн. рублей.

В 2002 году в рамках реализации Программы занятости населения Республики Коми проводилась работа по открытию комплексных приемных пунктов в отдаленных поселках и селах. Открыты комплексные приемные пункты в с. Бортомбаза Сысольского района, с. Усть-Вымь Усть-Вымского района, с. Объячево Прилузского района. Созданы новые рабочие места приемщиков заказов, мастеров по ремонту и пошиву одежды, парикмахеров.

В целях повышения роли муниципальных образований в собственном социально-экономическом развитии Правительством Республики Коми в 2004 — 2005 годы проводился республиканский конкурс «Лучшее муниципальное образование в Республике Коми», призванный стимулировать инициативы органов местного самоуправления в собственном социально-экономическом развитии и содействовать повышению уровня жизни населения муниципальных образований. Победителями этого конкурса были признаны: за 2003 год — МО «Город Усинск» и МО «Койгородский район»; за 2004 год — МО «Город Усинск» и МО «Сыктывдинский район».


Разработано ООО «Парма-Информ»
при поддержке Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми,
ГУ РК «Центр информационных технологий»
по заказу Министерства культуры и национальной политики РК.
© 2006